Понятие права водопользования. В основу понятия «право водопользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 ВК использование водных объектов представляет собой получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Пользование водными объектами (водопользование) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. В качестве примеров водопользования можно привести разнообразные случаи: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д.
Водное законодательство признает в качестве водопользования не .все случаи использования воды. Законодательство различает понятия «вода» и «воды». «Вода» — химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. «Воды» — вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. В отличие от понятия «воды», понятие «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п.
Общественные отношения по поводу использования воды — предмет регулирования гражданского законодательства. Статья 5 ВК прямо предусматривает, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским и иным законодательством РФ. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования.
Существует и иное ограничение. Статья 5 ВК устанавливает, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства РФ. Речь идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, являющейся составной частью почв, растительных или животных организмов и т.п. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована и в силу этого быть объектом права водопользования.
Право водопользования является институтом водного права и одновременно может рассматриваться в качестве субъективного права, принадлежащего конкретному водопользователю.
Титулы права водопользования. ВК предусматривает следующие титулы права водопользования. Так, лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: право долгосрочного пользования, краткосрочного пользования; ограниченного пользования (водный сервитут) и аренда. Аренда водных объектов устанавливается федеральным законом об аренде водных объектов.
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользования — от трех до 25 лет. Оно может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке.
Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В то же время в силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитута могут устанавливаться и на основании судебного решения. Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК.
Существуют следующие виды водных сервитутов. Так, публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.
Дополнительно к указанным водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные сервитуты. Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование.
Что касается прав на обособленные водные объекты, то они определяются гражданским, земельным законодательством РФ и ВК.
Объекты права водопользования. Объект права водопользования — водный объект или его часть. Водный объект представляет собой не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которой эта вода сосредоточена. Таким образом, в случае использования водного объекта право пользования им распространяется не только на воды, но и на землю, на которой она находится. В случае предоставления в пользование водного объекта одновременно в пользование предоставляются его дно и берега. Если в пользование предоставляются дно и берега поверхностных водных объектов, то право пользования ими дает право на использование этих вод.
ВК содержит детальную характеристику видов водных объектов, которые предоставляются в пользование. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты. Определения видов водных объектов, за исключением подземных, были уже приведены нами ранее. Понятие «подземные водные объекты» закреплено в ст. 17 ВК. Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
К подземным водным объектам относятся:
водоносный горизонт — воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;
бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
месторождение подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
естественный выход подземных вод — выход подземных вод на суше или под водой.
Кроме этого, ВК подразделяет водные объекты на внутренние воды и трансграничные (пограничные) водные объекты. Все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница РФ, являются трансграничными (пограничными) водными объектами.
Наряду с указанной классификацией выделяются также водные объекты общего и особого пользования. Водные объекты общего пользования — водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. На водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Использование водных объектов общего пользования ограничивается, если это прямо предусмотрено законодательством РФ.
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в Едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются водными объектами, не состоящими в общем пользовании.
Водные объекты особого пользования — водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Водные объекты предоставляются в особое пользование в порядке, установленном водным законодательством. Предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования. На водных объектах особого пользования бечевник и общее водопользование могут устанавливаться при соблюдении определенных условий.
ВК устанавливает особые правила оборотоспособности водных объектов. Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями ВК. В гражданском праве под оборотоспособностью понимается возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством их передачи другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
Согласно ст. 129 ГК (п. 3) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Исходя из принципа приоритета регулирования вопросов оборотоспособности природных ресурсов в земельном, водном, лесном законодательстве, согласно ст. 22 ВК оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства.
Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.
Своеобразным исключением из указанного выше запрета на отчуждение водных объектов является возможность перехода титула права пользования водным объектом. Такой переход водное законодательство допускает только на основании распорядительной лицензии, которая выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Порядок выдачи распорядительной лицензии определен в ст. 52 ВК.
Субъекты права водопользования. Статья 26 ВК в качестве водопользователей признает граждан и юридических лиц, которым водные объекты предоставлены в пользование. Согласно водному законодательству водопользователями являются граждане и юридические лица, в том числе иностранные.
Для признания лица субъектом права водопользования оно должно отвечать определенным условиям. Во-первых, в силу своих особенностей фактически должно быть способно осуществлять субъективные права и обязанности. Для этого оно должно обладать внешней обособленностью; персонификацией, т.е. выступать в качестве единого лица персоны; способностью вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю. Во-вторых, оно должно реально участвовать в правоотношениях и иметь свойства субъекта права.
Внешняя обособленность, т.е. организационное единство необходимо субъекту права водопользования, поскольку без него невозможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений. Водопользователю необходимо обладать такой степенью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйственную деятельность в отношении вод как природного объекта.
Персонификация субъекта права водопользования выражается в том, что за ним закрепляется определенный конкретный участок водного объекта. Этот факт получает юридическое оформление в соответствующих документах. Все субъекты права водопользования обладают указанными признаками, а также способностью иметь определенные права и обязанности и от своего имени вступать в сферу водных отношений.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для предпринимательской деятельности. Принципиально важно право гражданина-водопользователя пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания ст. 18 ГК, согласно которой граждане могут, в частности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. В том случае, если водопользователь-гражданин предполагает использовать водный объект для предпринимательской деятельности, то он обязан получить лицензию на водопользование.
Для собственных нужд водопользователь-гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено ВК. Право свободного использования водных объектов для собственных нужд отнюдь не означает права ничем не ограниченного пользования водами по усмотрению гражданина-водопользователя.
Статья 92 ВК определяет содержание прав и обязанностей водопользователей. Важнейшее законодательно закрепленное право водопользователя — водопользование в соответствии с водным законодательством РФ. Соответственно важнейшая обязанность — обеспечение рационального использования водных объектов, соблюдение условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом.
Кроме этого, ст. 63 ВК допускает возможность при определенных условиях ограничения прав пользования водными объектами, а ст. 89 — ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов. Нужно также особо подчеркнуть, что право водопользования должно осуществляться с соблюдением требований, касающихся охраны водных объектов.
Водопользователь — юридическое лицо, как правило, вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. В отличие от граждан-водопользователей, которые вправе использовать водные объекты для собственных нужд без получения каких-либо разрешений — лицензий, юридические лица — водопользователи таким правом не обладают. Юридическое лицо приобретает право водопользования только после получения лицензии, т.е. должен быть соблюден порядок предоставления водных объектов в пользование, предусмотренный ст. 91 В К.
Исключением из этого правила является норма ст. 146 ВК, предусматривающая, что забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.
Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом. Речь идет об особой разновидности водопользователей — организациях, осуществляющих забор воды из водохранилищ, рек, озер, подземных и других источников для подачи ее водопотребителям в целях использования воды .из водопровода в быту или в различного рода производственных процессах. В этом случае предусмотрена не только общая для всех юридических лиц — водопользователей обязанность получения лицензии на водопользование, но и обязанность заключить договор пользования водным объектом.
В ВК урегулированы вопросы правоспособности и дееспособности водопользователей (ст. 30). Правоспособность и дееспособность водопользователей определяются гражданским законодательством и ВК. Водопользователи-граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено законодательством РФ.
Каждый субъект права водопользования должен обладать соответствующей правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести определенные обязанности. Способность своими действиями приобретать и осуществлять права, нести соответствующие обязанности и выполнять их, возникает у граждан по достижении совершеннолетия, в 18 лет, у юридического лица — с момента его государственной регистрации.
Действующее водное законодательство признает субъектом права водопользования как тех лиц, которые непосредственно получили в пользование водный объект или его часть, так и тех, кто, имея по закону право пользования водными объектами, фактически это право не реализуют. Например, граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, иначе говоря, осуществлять право общего водопользования. Таким образом, субъектом права водопользования может признаваться лицо, обладающее лишь водной правоспособностью, поэтому к числу субъектов права пользования водными объектами относятся юридические лица и граждане, обладающие на основании закона абстрактной юридической возможностью водопользования.
Правоспособность субъектов права водопользования возникает с момента их возникновения и прекращается лишь тогда, когда сам субъект права прекращает существование. Правоспособность — не только условие приобретения права водопользования, но и его реализации. Что же касается права гражданина на получение лицензии с наступлением совершеннолетия, то в данном случае речь идет о водной дееспособности.
Содержание права водопользования. Содержание права водопользования выражено в правомочиях водопользователя, которыми его наделяет водное законодательство: владение, пользование и распоряжение. Согласно ст. 41 ВК водопользователи осуществляют владение и пользование водными объектами на условиях и в пределах, установленных ВК.
Водопользователи могут распоряжаться правами пользования водными объектами (в весьма ограниченных пределах) в случаях и на условиях, предусмотренных ст. 46 ВК. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (ст. 22 ВК).
Распорядительная лицензия согласно ст. 52 ВК является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого права пользования водными объектами переходят от одного лица к другому. Распорядительная лицензия выдается специально уполномоченным государственным Органом управления использованием и охраной водного фонда водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и др.). Не допускается отказ в выдаче распорядительной лицензии, если это не противоречит законодательству РФ, не наносит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов граждан.
Конкретное содержание правомочий водопользователей отражается в правах и обязанностях водопользователей. Права и обязанности водопользователей в определенной мере дифференцированы в зависимости от видов водопользования. В то же время ст. 92 ВК закрепляет права и обязанности пользователей водными объектами, имеющие общий характер.
Водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
осуществлять водопользование в соответствий с водным законодательством РФ;
получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для их деятельности;
осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.
Водопользователи обязаны:
рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
не нарушать права других водопользователей, а также не причинять вред здоровью людей, окружающей природной среде;
не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также не наносить ущерб хозяйственным и иным объектам;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам — также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;
своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
соблюдать режим использования водоохранных зон;
осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;
выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом. Не допускаются действия водопользователей, нарушающие права и законные интересы других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов. Вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ВК и иными федеральными законами.
Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.
Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливаются Правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов (ст. 89 ВК).
В качестве гарантии устойчивости права водопользования ст. 41 ВК предусматривает .правило, согласно которому изменение русла реки или другое изменение местоположения водного объекта не влечет изменения или прекращения права пользования им, если из существа правоотношения и ВК не следует иного.
Нарушенные или оспоренные права пользования водными объектами защищают суд, арбитражный суд и третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством РФ.
Основания возникновения и прекращения права водопользования. По общему правилу (ст. 46 и 91 В К), право пользования водными объектами возникает на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии утверждены постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383 (о лицензировании см. § 3 настоящей главы).
Право пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Водное законодательство предусматривает случаи возникновения права водопользования также в случаях перехода этого права. Так, в случае смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя — юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят в порядке правопреемства. Кроме того, право водопользования возникает при выдаче распорядительной лицензии, которая является основанием приобретения права пользования водным объектом при его переходе от одного лица к другому в случаях, предусмотренных ВК. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются.
Право водопользования возникает также при установлении водным законодательством РФ или договором водного сервитута.
Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, земельным законодательством РФ и ВК.
Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.
Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими определенными водным законодательством РФ способами, т.е. путем индивидуализации конкретных водных объектов.
Трансграничные (пограничные) водные объекты предоставляются в пользование в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Право пользования внутренними морскими водами и территориальным морем Российской Федерации осуществляется в соответствии с водным законодательством РФ, иными федеральными законами. Водные объекты, находящиеся на территориях двух и более субъектов РФ, предоставляются в пользование с учетом бассейновых соглашений. Порядок использования подземных водных объектов определяется в соответствии с водным законодательством РФ и законодательством РФ о недрах.
Договором пользования водным объектом согласно ст. 54 ВК признается соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. При осуществлении права пользования водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов РФ, договор пользования водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним из этих органов. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК.
ВК выделяет следующие виды договоров пользования водными объектами:
договор долгосрочного пользования водным объектом;
договор краткосрочного пользования водным объектом;
договор установления частного водного сервитута.
Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает с водопользователем договор долгосрочного пользования водным объектом или договор краткосрочного пользования водным объектом на основании лицензии на водопользование.
Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом. Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Договор, не соответствующий требованиям ВК, признается недействительным.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и органы исполнительной власти субъектов РФ при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой и с иными заинтересованными органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти, с которыми согласуются условия лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом, определяются водным законодательством РФ. Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование он признается недействительным.
В водном законодательстве предусмотрены существенные условия договора пользования водным объектом. Так, в договоре независимо от цели использования водного объекта должны указываться следующие условия: предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.
После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом обязательно.
Договор пользования водным объектом подлежит государственной регистрации в государственном реестре договоров, который ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством РФ.
Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий. Отказ в регистрации договора пользования водным объектом допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование, распорядительной лицензии. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан предоставлять информацию о государственной регистрации договоров в порядке, установленном водным законодательством РФ.
Основания прекращения прав пользования водными объектами предусмотрены в ст. 60 ВК.
Так, право пользования водными объектами прекращается в следующих случаях:
отказ водопользователя от пользования водными объектами;
истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;
смерть водопользователя-гражданина;
прекращение деятельности водопользователя,— юридического лица;
прекращения особого пользования водными объектами;
естественное или искусственное исчезновение водных объектов;
переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством Российской Федерации.
Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается только в случаях:
неиспользования водных объектов в течение трех лет;
неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
использования водных объектов не по целевому назначению;
возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;
несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.
Права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства РФ и неустранения их в установленные сроки.
В водном законодательстве урегулированы вопросы соотношения лицензии и договора на водопользование. Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения договора пользования водным объектом. Договор считается расторгнутым с момента уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водопользование. Соответственно прекращение прав пользования водными объектами возможно путем расторжения договора пользования водным объектом. Расторжение договора служит основанием для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование.
Права пользования водными объектами, предоставленными в особое пользование, прекращаются на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ. Решение Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о прекращении особого пользования водным объектом является основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.
Виды права водопользования. Основной является классификация видов права водопользования в зависимости от характера целевого использования водных объектов.
В соответствии со ст. 85 ВК водные объекты могут использоваться для следующих целей:
питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;
здравоохранение;
промышленность и энергетика;
сельское хозяйство;
лесное хозяйство;
гидроэнергетика;
рекреация;
транспорт;
строительство;
пожарная безопасность;
рыбное хозяйство;
охотничье хозяйство;
лесосплав;
добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
для иных целей.
Использование водных объектов возможно с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.
Водный кодекс закрепляет важный принцип правового регулирования водопользования — принцип комплексного использования водных объектов. Выражением этого принципа является правило о том, что водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.
Право водопользования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В целях обеспечения жизни и здоровья людей ст. 133 В К предусматривает принцип приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Так, использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за некоторыми исключениями. На территории, где отсутствуют поверхностные водные объекты, которые могут быть использованы для хозяйственных и других целей, и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и с государственным органом управления использованием и охраной недр могут в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Водный объект может быть отнесен к источникам питьевого водоснабжения, что должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 10 апреля 1995 г. № 7 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения». Зоны санитарной охраны устанавливаются на всех водопроводах независимо от их ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основная цель установления и соблюдения режима в этих зонах — санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
На территории зоны санитарной охраны выделяются три пояса: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Режим охраны в первом поясе должен обеспечить защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий зависят от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
Решение о возможности организации зоны санитарной охраны должно приниматься на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть показаны на схеме планировочных ограничений.
Обязанность выполнения санитарных мероприятий возлагается в пределах первого пояса зоны санитарной охраны на органы коммунального хозяйства или владельцев водопроводов за счет средств, предусмотренных на их строительство и эксплуатацию. В пределах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны такие мероприятия выполняют владельцы объектов, оказывающих или могущих оказать отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории зоны санитарной охраны осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Государственный экологический контроль за выполнением водоохранных мероприятий в пределах второго и третьего поясов этой зоны проводится специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля за их состоянием в соответствии с водным законодательством РФ и законодательством РФ об охране окружающей природной среды (ст. 134 ВК).
При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения вода забирается из водных объектов организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование. В случае нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения граждане и юридические лица вправе забирать воду непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов.
Право водопользования для нужд здравоохранения. Общие условия данного вида права водопользования содержатся в ст. 136 ВК. Водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются прежде всего для целей здравоохранения в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
В исключительных случаях органы исполнительной власти субъектов РФ могут разрешать использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения населения или иных целей. Условием выдачи такого разрешения является согласование его со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченным государственным органом, осуществляющим управление курортами, а по подземным водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы, — с государственным органом управления использованием и охраной недр.
Эти общие положения водного законодательства конкретизированы в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Так, природные лечебные ресурсы, к которым относятся, в частности, минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива.
Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ (подробнее см. § 3 гл. 14).
Право водопользования для нужд промышленности и энергетики. Этот вид права водопользования регулируется ст. 137 ВК. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности и энергетики, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также обеспечивать сохранение температурного режима водных объектов.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также в случае превышения установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с требованиями ВК.
Подземные водные объекты могут в надлежащем порядке использоваться для промышленности и энергетики с соблюдением требований рационального использования и охраны подземных вод. Подземные водные объекты, содержащие воды, пригодные для питьевого водоснабжения, могут использоваться для промышленности и энергетики при соблюдении условий, предусмотренных ст. 133 ВК.
Право водопользования для нужд сельского и лесного хозяйства. Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Орошение, в том числе с использованием сточных вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы должны выполняться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту водных объектов и их водосборных площадей. Водоснабжение, обеспечивающее нужды сельского хозяйства и лесного хозяйства, осуществляется в соответствии с водным законодательством РФ.
Право водопользования для нужд гидроэнергетики. Водные объекты используются для гидроэнергетики с учетом интересов других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. Регулирование данного вида права водопользования основано на принципе комплексного использования вод.
Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов. Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов, возникшего в результате наполнения и сработки водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны его возместить в соответствии с законодательством РФ.
Порядок эксплуатации водохранилищ устанавливается Правительством РФ. Использование и охрана водохранилищ осуществляются в соответствии с требованиями, определенными специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ, согласованными с. заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, государственным органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов и другими заинтересованными государственными органами управления.
Соблюдение правил эксплуатации водохранилищ контролирует специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
* СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3054.
На Министерство природных ресурсов РФ возложена обязанность по утверждению таких правил и технической инвентаризации и паспортизации водохранилищ и гидротехнических сооружений на них.
Право водопользования для нужд рекреации. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления. Этот вопрос решается по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, с государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны жизни людей на воде, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ.
Водные объекты используются для любительского и спортивного рыболовства с разрешения органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, с государственным органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов и со специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (ст. 143 ВК).
Право водопользования для нужд транспорта и лесосплава. Общие нормы, определяющие порядок использования водных объектов для транспорта и лесосплава, содержатся в ст. 142 ВК.
Поверхностные водные объекты признаются водными путями общего пользования, за исключением случаев, если их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается. Молевой лесосплав на водных объектах запрещается. Организации, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно очищать водные объекты от затонувшей древесины. Порядок очистки водных объектов от затонувшей древесины устанавливается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Для плавания на маломерных плавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушных судов водные объекты используются в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.
Порядок использования водных объектов для нужд транспорта и лесосплава регулируется Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденного постановлением Совета Минитров СССР от 15 октября 1955 г. № 1801 (в действующей редакции). Устав также предусматривает, что все внутренние водные пути являются путями общего пользования. Однако в местах расположения на водных путях крепостей, военно-морских баз и укрепленных районов и постоянной дислокации войсковых частей внутренние водные пути используются по согласованию с военным командованием.
Органы, регулирующие судоходство и сплав, могут передавать затоны и рейды в исключительное пользование другим ведомствам и организациям и разрешать им устройство новых затонов и рейдов для своих нужд. В Уставе определен порядок проведения дноуглубительных работ, очистки русел судоходных путей, акваторий затонов, рейдов и у причалов, а также устройства навигационной обстановки и ее содержания.
Сплав леса в каждом сплавном районе проводится только одной лесосплавляющей организацией. По окончании сплава лесосплавляющая организация обязана немедленно начать и закончить до начала судоходства очистку судоходного пути от затонувшей древесины, а берегов и островов — от остатков древесины (бревен, коры, сучьев и т.п.).
Возведение сооружений (мостов, плотин, воздушных проводов, подводных кабелей, трубопроводов, водоприемных колодцев, запаней, причалов, причальных устройств и т.п.) на внутренних водных путях допускается только по согласованию с органами, регулирующими судоходство и сплав.
Все организации, в ведении которых находятся гидроэлектростанции, плотины и другие водоподъемные сооружения, обязаны: поддерживать согласованный уровень воды на участках рек ниже и выше сооружений, необходимый для беспрепятственного и безопасного судоходства и сплава в течение всей навигации; обеспечивать беспрепятственный и безопасный пропуск судов, плотов; производить в сроки, устанавливаемые органами, регулирующими судоходство или сплав, пропуски воды из водохранилищ без взимания за это какой-либо платы или сбора.
Владельцы мостов обязаны: изготовлять и содержать за свой счет приспособления, необходимые для безопасного и беспрепятственного прохода под мостами судов, плотов; производить дноуглубительные и дноочистительные работы после постройки и ремонта мостов; разводить и поднимать пролеты наплавных и подъемных мостов в соответствии с установленными правилами.
Право водопользования для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ. Этот вид права водопользования регулируется ст. 145 ВК. Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах и ВК.
Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений, осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.
Право водопользования для обеспечения пожарной безопасности. Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.
Право водопользования для нужд рыбного хозяйства. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В этих случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с ВК. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством РФ. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
Особенности использования водных объектов для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов устанавливаются федеральным законом в соответствии с ВК.
Право водопользования для нужд охотничьего хозяйства. Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (ст. 141 ВК).
Право водопользования для сброса сточных и дренажных вод. Водное законодательство рассматривает в качестве самостоятельного вида права водопользования использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод. Этот вид права водопользования может осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными ВК и законодательством РФ об охране окружающей природной среды.
Сброс сточных и дренажных вод запрещен в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым, а также в зоны и округа санитарной охраны водозаборов; в первую и вторую зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; в места туризма, спорта и массового отдыха населения; в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; в места обитания ценных и занесенных в Красную Книгу видов животных и растений.
В ВК определены случаи, когда сброс сточных и дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен. При возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора, специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязаны приостановить сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомить об этом Правительство РФ, органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и орган местного самоуправления.
* СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.
Общее и специальное водопользование. Водное законодательство закрепляет и иную классификацию видов водопользования. В зависимости от технических условий водопользования ВК (ст. 86) выделяет право общего и специального водопользования. Основой разграничения этих видов является применение сооружений и технических устройств. Такими сооружениями могут быть насосные станции, плотины, шлюзы, скважины и т.п. объекты капитального типа. Приспособления для забора воды нестационарного типа, например передвижные насосные устройства, рассматриваются как технические устройства.
Соответственно использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств ВК признает общим водопользованием, пользованием водными объектами, которое может осуществляться гражданами и юридическими лицами без лицензии. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном ВК.
Случаи использования водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств считается специальным водопользованием. Такой вид права водопользования осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Статья 88 ВК устанавливает требования, предъявляемые к общему водопользованию. Так, общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.
Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности. Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, в соответствии с законодательством РФ.
Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении. Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством РФ. Порядок объявления условий общего водопользования и его запрещения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Особое водопользование. Статья 87 ВК в качестве вида водопользования предусматривает особое пользование водными объектами. Так, для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. Для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут предоставляться в особое пользование по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.
В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объектов. Порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается Правительством РФ.
На водных объектах, предоставленных в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. Водопользователь обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, предоставленном ему в особое пользование.