Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов. Все леса в нашей стране подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса (ст. 92 ЛК). Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами организациями Минприроды: лесхозами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями. Основные задачи охраны лесов от пожаров — предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, Рослехоз и его территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население.
Органы государственной власти субъектов РФ, Минприроды и его территориальные органы запрещают в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также определенные виды работ на отдельных участках лесного фонда. Порядок привлечения граждан и юридических лиц к тушению лесных пожаров определяется органами государственной власти субъектов РФ.
В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса органы государственной власти субъектов РФ:
организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;
устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивают готовность этих формирований к немедленным выездам в случаях возникновения лесных пожаров;
обеспечивают координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами на территориях субъектов РФ с созданием в необходимых случаях для этой цели специальных комиссий;
обеспечивают проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
запрещают пребывание граждан в лесах и лесопользование при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.
Граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с территориальными органами Минприроды и органами государственной власти субъектов РФ технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов. Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ.
Охрана лесов от пожаров. Огромный ущерб ежегодно наносится лесному хозяйству страны лесными пожарами. Поэтому особое внимание в лесном законодательстве уделено вопросам регулирования охраны лесов от пожаров. Строгое соблюдение требований пожарной безопасности в лесах имеет важное значение в деле охраны лесов от пожаров.
Статья 94 ЛК предусматривает особые обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров. Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы содействуют лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются Минприроды. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб утверждены Рослесхозом 17 ноября 1997 г.
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными Рослесхозом и МВД РФ, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом.
Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.
Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, ведущие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины. Порядок создания добровольных пожарных дружин определяется законодательством РФ. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения добровольных пожарных дружин определяется органами государственной власти субъектов РФ.
* САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
Многие ограничения устанавливаются только в пожароопасный период, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова. В это время запрещается разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.
Кроме того, запрещается бросать в лесу горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок. Нельзя употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных специально для этого местах, заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Очень часто выжигание травы и проведение сельскохозяйственных палов становятся причиной лесных пожаров. Поэтому предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям.
Администрации районов и городов могут по представлению государственных органов управления лесным хозяйством разрешать лесхозам и территориальным подразделениям баз авиационной охраны лесов проводить ранней весной и осенью контролируемое выжигание сухой травы на полянах, прогалинах, лугах и напочвенного покрова в лесах в целях предупреждения возникновения лесных пожаров.
Правила пожарной безопасности в лесах РФ возлагают на предприятия, организации, учреждения, других юридических лиц и граждан обязанности общего характера, выполнение которых должно обеспечить пожарную безопасность. Так, при строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и других коммуникаций рубка, складирование и уборка заготовленной древесины и иных легковоспламеняющихся материалов должны проводиться в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами.
Горюче-смазочные материалы должны храниться при проведении работ в лесу в закрытой таре, места их хранения должны очищаться в пожароопасный сезон от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймляться минерализованной полосой. Для каждого расположенного в лесу объекта должны разрабатываться и по согласованию с лесхозами утверждаться планы противопожарных мероприятий, которые должны проводиться в установленные сроки.
Граждане и организации должны иметь в лесу в местах выполнения работ и расположения объектов или в зонах проведения культурно-массовых и других мероприятий противопожарное оборудование и средства для тушения лесных пожаров, содержать это оборудование и средства в пожароопасный сезон в полной безопасности. Засорение леса бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу запрещаются. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, допускается вблизи леса только на специально отведенных местах.
Руководители предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, перед выездом в лес обязаны провести инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других мероприятий о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
К числу специальных требований относятся ограничения, адресованные организациям и гражданам в зависимости от вида их деятельности в лесах в случаях рубки леса, эксплуатации железных и автомобильных дорог, добычи торфа, занятии различными лесными промыслами, проведении нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих работ, эксплуатации линий электропередач, связи, радиофикации и трубопроводов, проведении изыскательских работ, культурно-массовых мероприятий. Ряд специальных требований адресован лесхозам.
В качестве примера приведем требования, предъявляемые при рубке леса. Предприятия, организации, учреждения, другие юридические лица (в том числе лесхозы) и граждане, ведущие рубки леса, обязаны независимо от способа и времени рубок производить одновременно с заготовкой древесины очистку мест рубок от порубочных остатков. Способы очистки рубок указываются лесхозами в лесорубочных билетах.
При выборочных и постепенных рубках, а также при сплошных рубках в случаях, когда лесопользователи обязаны сохранить подрост и молодняк, должны применяться преимущественно безогневые способы очистки лесосек от порубочных остатков.
В отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков на лесосеках может допускаться в течение пожароопасного сезона. Перечень таких районов и порядок проведения работ по сжиганию порубочных остатков устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению государственных органов управления лесным хозяйством. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на лесосеках подроста, семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.
Срубленные деревья в случае оставления их на лесосеках на пожароопасный сезон должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная лесопродукция, оставляемая на лесосеках на пожароопасный сезон, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой установленной ширины. Заготовленная древесина должна складываться только на открытых местах на определенном расстоянии от стен леса.
Предприятия и организации, в ведении которых находятся действующие железные и автомобильные дороги (в том числе лесовозные), проходящие через лесные массивы, обязаны: содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от валежника, древесного хлама и других легковоспламеняющихся материалов; очищать от древесного и другого хлама полосы шириной 10 м с каждой стороны вдоль лесовозных дорог; прокладывать в хвойных насаждениях две минерализованные полосы на расстоянии 5 м одна от другой и содержать их в течение пожароопасного сезона в очищенном состоянии и т.д.
Воспрещается в пожароопасный сезон выбрасывать горячие шлак, уголь и золу из топок, котлов отопительных систем вагонов, горящие окурки и спички из окон вагонов на участках, проходящих через лесные массивы.
Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется Минприроды. 19 сентября 1997 г. Рослехозом было утверждено Положение о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны.
Лесной фонд и не входящие в лесной фонд леса охраняются лесхозами Минприроды, базами авиационной охраны лесов и другими организациями наземными и авиационными методами. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется Минприроды.
Охраняемая территория лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов подразделяется на зоны наземной и авиационной охраны, а зона авиационной охраны лесов подразделяется на районы, в которых пожары тушатся авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и районы, в которых пожары тушатся наземными силами и средствами (районы наземной охраны). Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее трех часов.
Для выполнения функций по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров специализированные организации Минприроды обеспечиваются суточными, месячными и периодичными прогнозами погоды, прогнозами пожарной опасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, ежедневными сводками о погоде, спутниковой метеорологической информацией.
Положение об авиационной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством. Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. № 122 утверждена Инструкция по авиационной охране лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями — базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз России. Управляет работой авиабаз Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» Минприроды.
Авиационная охрана лесов выполняется и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на эти виды работ. Лицензия выдается Минприроды в установленном порядке. Авиабазы выполняют работы по договорам с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, другими ведомствами и несут перед ними ответственность за надлежащее выполнение принятых договорных обязательств.
Защита лесов от вредителей и болезней. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.
Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия:
текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования;
общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса;
разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;
организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;
государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.
В целях защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:
проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, на которых ими осуществляется лесопользование;
выполнять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
оказывать помощь лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
своевременно информировать лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса;
выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.
Мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса регламентируются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Рослесхозом (ныне Минприроды). Так, Рослесхозом были утверждены: 3 июня 1997 г. — Наставление по защите лесных культур и молодняков от вредных насекомых и болезней и 19 марта 1998 г. — Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса.
Согласно указанному Положению защите подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 января 1998 г. № 10.
Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.
Защита лесов включает следующие мероприятия:
проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней;
санитарно-оздоровительные мероприятия;
проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса;
мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов;
лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций;
специальные экспедиционные лесопатологические обследования;
контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.
Деятельность по защите лесов выполняется должностными лицами государственной лесной охраны РФ и специализированными подразделениями службы лесозащиты. Минприроды и его территориальные органы осуществляют деятельность по защите лесов на основе данных лесопатологического мониторинга и специальных экспедиционных лесопатологических обследований, анализа текущей ситуации, перспективных прогнозов санитарного состояния и лесопатологической обстановки.
Лесхозы согласно Положению о лесопатологическом мониторинге, утвержденному Рослесхозом 12 сентября 1997 г., проводят лесопатологический надзор и ведут учет информации о санитарном состоянии лесов, лесопатологической обстановке, осуществляют лесозащитные мероприятия и в пределах компетенции контролируют выполнение Санитарных правил лесопользователями.
Особое значение для успешной борьбы с вредителями и болезнями леса имеет соблюдение требований, предусмотренных Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, утвержденными приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. № 10.
Санитарные правила устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользовании в лесах страны, а также при работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.
Все виды лесопользования, лесовосстановления должны осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития лесов и сохранения биологического разнообразия, согласовываться со специалистами лесозащиты и предусматривать необходимые меры по предотвращению возможного ущерба. Санитарные требования — неотъемлемая часть договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета и лесного билета. Ущерб, причиненный лесному фонду из-за нарушения требований настоящих санитарных правил, подлежит возмещению.
Санитарно-оздоровительные мероприятия составляют комплекс мер, направленных на ограничение распространения вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения.
Юридические лица и граждане, ведущие лесное хозяйство, обязаны своевременно проводить следующие санитарно-оздоровительные мероприятия:
выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев;
сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений;
очистку леса от захламленности;
другие необходимые меры защиты растущего леса и находящихся в лесу заготовленных лесоматериалов.
Необходимость санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности насаждений, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности проведения соответствующих мероприятий. Санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в насаждениях, поврежденных в масштабах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их целевых функций.
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности. В лесах особо охраняемых природных территорий санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным на этих территориях режимом пользования.