Экологические требования по охране земель общего характера. Задачей норм законодательства о рациональном использовании и охране земль является установление правил экологически обоснованной их эксплуатации. Характер экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки, определяется сущностью процесса землепользования. Правила экологически обоснованного поведения собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов выражаются в их правах и обязанностях по рациональному использованию и охране земель.
Содержание правил экологически обоснованного поведения лиц, использующих землю, зависит от основного целевого назначения земельных участков, которые они используют. В законодательстве закрепляются права и обязанности этих лиц по использованию и охране земель общего характера и дифференцированные в зависимости от категорий используемых земель.
Статьи 52 и 53 ЗК РСФСР закрепляют права и обязанности собственников земельных участков, землевладельцев,.землепользователей и арендаторов, т.е. правила экологически обоснованного поведения, которые имеют общий характер. Эти лица вправе: использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; в установленном ' порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков; участвовать в решении вопросов мелиорации их земель.
Одновременно на них возлагаются следующие обязанности:
эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, установленный ЗК;
своевременно представлять в соответствующий орган местной администрации установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;
вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.
Кроме того, ст. 101 ЗК возлагает на собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов ряд дополнительных обязанностей. Лица, использующие земельные участки, должны осуществлять: рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения. Они должны обеспечивать защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения куль-туртехнического состояния земель.
В необходимых случаях должны проводиться рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственных оборот; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Экологические требования по охране земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая особую экономическую ценность земель сельскохозяйственного назначения, в законодательстве закреплены правила экологически обоснованного использования и охраны данной категории земель. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель сельскохозяйственного назначения обязаны выполнять экологические требования по охране этих земель как общего, так и специального характера.
* СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
Правила экологически обоснованного поведения в отношении земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы и развиты в иных законодательных актах. Статья 7 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право: проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.
Статья 8 Закона определяет круг обязанностей этих лиц по обеспечению плодородия данной категории земель: производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
* СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Пестициды ограниченного использования должны применяться на основании разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.
Лица, использующие сельскохозяйственные земли, обязаны также содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований этих земель, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах их деградации и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Специальные экологические требования в сельском хозяйстве предусмотрены в ст. 46 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Так, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха.
В связи с тем что мелиорация земель может иметь не только положительные, но и отрицательные экологические последствия, ст. 47 указанного Закона обязывает организации и граждан при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для окружающей природной среды. Данная норма является примером того, как в законодательстве устанавливаются экологические требования по предотвращению причинения вреда не только землям в процессе их использования, но и другим объектам природы.
Экологические требования по охране земель лесного фонда. Земли лесного фонда, как и земли сельскохозяйственного назначения, используются в качестве средства производства. Основным целевым назначением этих земель является обслуживание нужд лесного хозяйства — выращивание лесов. Данное обстоятельство обусловливает специфику предусмотренных законодательством мер по охране земель лесного фонда. Главная особенность обязанностей, возлагаемых на лесопользователей, являющихся одновременно пользователями землями лесного фонда, заключается в том, что эти обязанности неразрывно связаны с обеспечением охраны как земель лесного фонда, так и произрастающих на них лесов.
Согласно ст. 83 ЛК РФ при лесопользовании лесопользователи обязаны, в частности:
не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, водных и других природных объектов;
не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
выполнять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет. Специальные требования по охране земель лесного фонда содержатся также в нормативных актах, которые регулируют порядок осуществления конкретных видов права лесопользования.
Экологические требования по охране земель, используемых в качестве пространственного операционного базиса. Особые требования предусмотрены законодательством по охране земель населенных пунктов. Земли этой категории в отличие от земель сельскохозяйственного назначения используются не как средство производства, а в качестве пространственного территориального базиса.
Так, ст. 10 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Должны учитываться состояние территорий городских и сельских поселений и ограничения в области экологической безопасности, установленные территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также последствия вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации предусматриваются мероприятия по охране окружающей природной среды. В состав документации включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных, участков и иных объектов недвижимости при градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны-окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.
Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.
Обязанности граждан и юридических лиц по охране земель при осуществлении ими градостроительной деятельности сформулированы в ст. 20 Градостроительного кодекса. Они обязаны: охранять среду жизнедеятельности; не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты; проводить работы по благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами и т.д.
* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии указанных порядка и условий санитарным правилам.
Требования, предъявляемые к обеспечению охраны земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, содержатся в законодательных и нормативных правовых актах, определяющих правовой режим земель этой категории. Особенности содержания обязанностей, которые должны выполнять лица, использующие эти земли, заключаются в том, что их охрана призвана обеспечить в конечном счете безопасность населения и сохранность соответствующих объектов, расположенных на этих землях.
Примером может служить Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», ст. 5 которого предусматривает, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, санитарным и иным нормам.
В соответствии с приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» (п. 7) для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать порядок использования полосы отвода; содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель; принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений и т.д.
Для предотвращения вредного воздействия на состояние земель предусматриваются специальные меры. Так, в соответствии со ст. 117 ВК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод (наводнения, затопления и подтопления); разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлении.
* СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1362.
** СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1469.
*** СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 202.
Таким образом, в законодательстве закрепляется комплекс взаимосвязанных между собой прав и обязанностей лиц, использующих земельные участки, реализация и выполнение которых должны обеспечить охрану как непосредственно используемых земель, так и сопредельных природных объектов, всей окружающей среды.