Общая характеристика. Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации, поэтому в настоящее время, когда все еще не принят новый Земельный кодекс РФ, субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений. Совершенно отчетливо проявляется тенденция восполнить пробелы земельного законодательства, имеющиеся на федеральном уровне.
Характер и содержание законов и иных нормативных правовых актов, принятых в субъектах РФ, определяются многими факторами. Значительное влияние на характер правотворчества оказывают природные условия территории субъекта Федерации, уровень экономического развития, а также политическая ориентация органов государственной власти субъекта РФ.
Земельные кодексы и законы о земле субъектов РФ. Во многих субъектах Федерации к настоящему времени приняты законодательные акты, предметом правового регулирования которых является весь комплекс земельных отношений. В одних субъектах РФ действуют земельные кодексы, в других — законы о земле или законы о регулировании земельных отношений.
* Газета «Республика Татарстан». 1998. 15 авг. № 166—167.
Земельные кодексы есть и в других субъектах Федерации. Законом Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан»* принята новая редакция Земельного кодекса Республики Башкортостан. 24 января 1992 г. в Республике Мордовия был принят Земельный кодекс Республики Мордовия (в ред. от 17 сентября 1998 г.); 26 июля 1991 г. — в Республике Марий Эл (в ред. от 13 мая 1997 г.)**. В Удмуртской Республике действует Земельный кодекс, принятый 7 мая 1996 г. (в ред. от 3 октября 1997 г)***.
* Газета «Советская Башкирия». 1999. 18 марта. № 52—53 (24280—24281).
** Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 6.
*** Газета «Известия Удмуртской Республики». 1996. 29 авг.; 1998. 28 февр.
В других субъектах РФ приняты специальные законы. Примером может служить Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. «О земле»*. В Законе определена компетенция органов государственной власти Саратовской области по регулированию земельных отношений. Закрепляются определения таких понятий, как «земельные отношения» и «земельный участок». Регулируются вопросы целевого назначения и правового режима земель, отнесения земель к категориям, определяется разрешенное использование земельных участков.
* Газета «Саратовские вести». 1997. 19 нояб. № 221—222 (1704).
В Законе определены правовой режим всех категорий земель и содержание управления земельными ресурсами: планирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; природно-сельскохозяйственное районирование земель и нормирование земель; землеустройство; мониторинг земель; государственный земельный кадастр. Отдельная глава посвящена охране земель, в которой установлен также порядок контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель.
Подробно регулируются вопросы собственности на землю: государственной, муниципальной и частной собственности, права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств на земельные участки. Определены также иные права на землю: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право срочного пользования земельным участком, сервитут. Установлен порядок осуществления права общей собственности на земельный участок. Весьма подробно регламентирован порядок предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель. Закреплены права и обязанности собственников, владельцев, пользователей.
Некоторые главы специально посвящены регулированию оборота земельных участков и особенностям оборота земель сельскохозяйственного назначения; плате за землю; возмещению потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков; прекращению и ограничению прав на земельные участки, а также ответственности за нарушение земельного законодательства.
* Газета «Коммуна». 1995. № 118-120, 122-125, 127, 128; 1997. № 215.
** Газета «Дмитрия Донского, I». 1999. 26 июня. № 30.
*** Вестник Тюменской областной Думы. 1997. № 2; 1998. № 4.
**** Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. №3.
В Свердловской области действует Закон Свердловской области от 29 декабря 1995 г. «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. от 19 ноября 1998 г.)*. Отличительной чертой этого Закона с точки зрения законодательной техники является последовательное регулирование вопросов: права собственности на землю, иных прав на землю, управления в области использования и охраны земель, применения мер ответственности за нарушение земельного законодательства и некоторых других в общей части и специфики правового режима отдельных категорий земель — в особенной части.
* Областная газета. 1996. 6 февр. № 17; 1998. 24 нояб. № 212.
Иные законы и нормативные правовые акты. Учитывая актуальность обеспечения охраны земель, в ряде субъектов РФ приняты законы, основной целью которых является решение этой проблемы. Например, Закон Калужской области от 25 марта 1999 г. «Об охране земельных ресурсов Калужской области»* регулирует вопросы управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов на территории Калужской области; контроля за использованием и охраной земельных ресурсов области; экономического стимулирования охраны земель; ответственности за нарушение закона и возмещения ущерба; разрешения споров по вопросам охраны земельных ресурсов.
* Газета «Весть». 1999. 8 апр. № 73-74 (2132-2133).
Закон Ленинградской области от 12 июля 1999 г. «О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области» устанавливает правовые основы отношений между собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (в том числе иностранными юридическими и физическими лицами и арендаторами земель) и органами государственной власти в сфере обеспечения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности юридических и физических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, по эффективному использованию почвенного плодородия.
17 октября 1995 г. принят Закон Чувашской Республики «Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики»; в Калининградской области действует Закон Калининградской области от 21 мая 1999 г. «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области»; в Новгородской области — Закон Новгородской области от 13 октября 1997 г. «Об охране земель»; в Краснодарском крае — Закон Краснодарского края от 21 ноября 1996 г. «Об охране земель сельскохозяйственного назначения».
* Народная газета. 1995. 22 апр.
В законодательстве субъектов Российской Федерации регулируются вопросы предоставления и изъятия земель, а также нормы предоставления земельных участков для различных целей. В качестве примеров могут служить: Закон Красноярского края от 22 декабря 1995 г. «О минимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам края для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и дачного строительства»*; Закон Пермской области от 21 декабря 1994 г. «Об установлении предельных размеров земельных участков при предоставлении их в собственность граждан»; Закон Ленинградской области от 6 мая 1995 г. «О порядке предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области»**; Закон Новгородской области от 5 июля 1995 г. «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Новгородской области» (в ред. от 28 октября 1998 г.)***.
* Газета «Красноярский рабочий». 1996. Январь. № 5.
** Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. № 3.
*** Газета «Новгородские ведомости». 1995. 12 июля. № 102; 1998. 24 нояб.
Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации предпринимаются попытки урегулировать вопросы прекращения прав на земельные участки: Закон Саратовской области от 5 июня 1997 г. «О прекращении прав на землю на территории Саратовской области»*; Закон Иркутской области от 11 октября 1995 г. «О порядке изъятия земельных участков в случае нарушения правил землепользования»**; Закон Московской области от 27 октября 1995 г. «О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области»***.
* Газета «Саратовские вести по понедельникам». 1997. 11 июня. № 22 (1567).
** Газета «Восточно-Сибирская правда». 1995. 31 окт. № 252.
*** Экономика и жизнь (московский выпуск). 1995. № 38.
Некоторыми субъектами Федерации приняты законодательные акты, специально регулирующие отношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю: Закон Московской области от 7 июня 1996 г. «О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемыми для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области»*; Закон Томской области от 5 августа 1999 г. «О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах»; Закон Чувашской Республики от 27 мая 1993 г. «О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»; Закон Республики Башкортостан от 15 июня 1999 г. «О садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан в Республике Башкортостан»**; Закон Челябинской области от 28 января 1999 г. «О государственных и муниципальных землях Челябинской области»***; Закон Тюменской области от 21 ноября 1996 г. «О землях, находящихся в ведении муниципальных образований»**** и др.
* Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8.
** Газета «Советская Башкирия — Известия Башкортостана», 1999. 2 июля. № 126, 127 (24354, 24355).
*** Газета «Южноуральская панорама». 1999. 25 февр.
**** Вестник Тюменской областной Думы. 1997. № 3.
Закон г. Москвы от 12 июля 1999 г. «О территориальной единице с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-Сити» (ст. 16) впервые допустил возможность приобретения земельных участков на территории г. Москвы путем выкупа арендованного земельного участка или передачи земельного участка в собственность, либо путем продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах).
* Газета «Красноярский рабочий». 1994. Октябрь. № 206.
** Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. № 5.
Все большее распространение получает использование такого инструмента определения правового режима земель, как зонирование — Закон Московской области от 9 января 1997 г. «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области»* и некоторые др. На уровне регионов законодательно регулируются вопросы застройки населенных пунктов — Закон Московской области от 29 марта 1996 г. «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных, пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области»** и ряд др.
* Газета «Тверская, 13». 1997. 13—18 февр. № 7.
** Вестник Московской областной Думы. 1996. № 4—5.
В целом земельное законодательство субъектов РФ отличает значительное несоответствие некоторых его положений действующему федеральному законодательству. Поэтому проблема приведения законодательства субъектов РФ особенно остро встанет после того, как будет принят новый Земельный кодекс РФ.