1. Сущность, цели и задачи юридической службы. В современных условиях командиры и начальники не могут эффективно управлять подчиненным личным составом, использовать свои функции без соответствующего правового обеспечения.
В органах военного управления, на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации функцию непосредственного организатора правовой работы выполняет юридическая служба, составляющая часть аппарата военного управления, действующая на основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100.
Выявление социальной сущности юридической службы необходимо, на наш взгляд, начать с того, что понятие "юридическая служба" применятся в двух аспектах. Во-первых, для обозначения соответствующей деятельности в сфере государственного управления, во-вторых, для обозначения части структуры аппарата управления.
Социальная сущность юридической службы заключается:
- во-первых, в предназначении для решения правовых вопросов, возникающих в деятельности органов военного управления, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций армии и флота;
- во-вторых, в обеспечении законности в управленческой деятельности, правопорядка, эффективности нормотворческой, правоприменительной, правовоспитательной деятельности органов военного управления;
- в-третьих, в целевом предназначении для проведения правовой работы, ее методического обеспечения и деятельности в качестве специализированных функциональных подразделений органов военного управления;
- в-четвертых, в непосредственной направленности на обеспечение законности в деятельности органов военного управления соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, т.е. организационно-правовом обеспечении законности;
- в-пятых, в том, что у нее больше возможностей не допустить правонарушений, чем устранить их впоследствии, что придает ей профилактическую, в том числе криминологическую направленность.
Подразделения и должностные лица юридической службы являются структурно обособленными частями аппарата органов военного управления. Поэтому им присущи самостоятельные цель, задачи, функции деятельности.
Основная цель юридической службы - проведение правовой работы в органах военного управления для обеспечения их основной деятельности, в том числе:
- обеспечение законности в деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил;
- оказание правовой помощи органам военного управления;
- защита прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основными задачами подразделений юридической службы являются:
- правовая экспертиза проектов приказов и директив соответствующих командиров (начальников);
- правовая экспертиза разрабатываемых или поступивших из Министерства обороны Российской Федерации проектов законов и международных договоров и иных проектов нормативных правовых актов по военным вопросам;
- методическое руководство правовой работой и анализ ее состояния по результатам юридических проверок и итоговым докладам подразделений юридической службы, подготовка предложений по ее улучшению;
- руководство подразделениями юридической службы нижестоящих органов военного управления по специальным вопросам;
- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, осуществляемой органами военного управления, воинскими частями;
- участие по указанию соответствующих командиров (начальников) в осуществлении защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;
- организация систематизированного учета нормативных правовых актов и ведение их контрольных экземпляров;
- участие в организации соблюдения военнослужащими и лицами гражданского персонала российского законодательства, норм международного гуманитарного права;
- консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;
- участие в организации правового обучения руководящего состава (командиров воинских частей как органов дознания), дознавателей воинских частей, а также в обучении по иным правовым вопросам и в пропаганде законодательства;
- участие в организации работы нештатных гарнизонных юридических консультаций по оказанию правовой помощи военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей;
- осуществление взаимодействия подразделений юридической службы с органами военной прокуратуры и военными судами в целях содействия в обеспечении законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Укрепление законности в деятельности органов военного управления и предупреждение правонарушений военнослужащих - одна из основных задач юридической службы. Но эту же задачу решают и другие органы и должностные лица аппарата военного управления. Это прежде всего командиры и начальники.
Командир (начальник) несет прямую ответственность за состояние законности во вверенной ему воинской части (учреждении). В его обязанности входит проведение мероприятий организационного, воспитательного и юридического характера (подбор и расстановка кадров, проведение служебных совещаний, индивидуально-воспитательная работа, а также издание приказов и иных правовых актов и т.д.). В укреплении законности в Вооруженных Силах участвуют органы военной прокуратуры, военные суды.
Эффективность работы юридической службы по обеспечению законности определяется ее возможностями и спецификой правового положения, теми методами, формами работы, которыми она располагает как специализированная служба в осуществлении нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной работы.
Широкий круг обязанностей в области осуществления правовой работы по обеспечению законности, правопорядка, предупреждения правонарушений выделяет юридическую службу из числа всех субъектов правовой работы и выводит юридическую службу в непосредственные организаторы правовой работы, имеющей и криминологическую направленность.
Основным назначением юридической службы является обеспечение законности в правовой работе органов военного управления, непосредственная работа по защите прав, укреплению воинской дисциплины, правопорядка, предупреждению правонарушений военнослужащих.
В отличие от прокуратуры, суда юридическая служба призвана обеспечивать законность непосредственно в процессе правовой деятельности военного командования. Это обусловливает необходимость ее криминологической направленности в организационно-методической работе по предупреждению правонарушений.
Роль юридической службы в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений напрямую зависит от меры участия в анализе дисциплинарной практики, в выявлении криминогенных факторов, формировании управленческих решений в сфере правовой работы. Квалифицированное участие юристов может вносить наиболее существенный вклад в обеспечение правового содержания и юридической надежности деятельности командиров и начальников, в том числе и по предупреждению правонарушений.
2. Функции юридической службы. Юридическая служба участвует в реализации различных функций управления: организации, координации, контроле. Причем отличительной чертой такого участия является то, что юридическая служба специально создана для обеспечения законности деятельности органов военного управления, и это ее назначение накладывает отпечаток на формы участия юридической службы в реализации всех функций управления.
Однако юридическая служба не только участвует в управленческой деятельности. Она, кроме этого, обеспечивает участие воинских частей как юридических лиц в правоотношениях. На юридическую службу возложены задачи по оказанию правовой помощи общественным организациям, действующим в армии и на флоте, отдельным военнослужащим, рабочим и служащим армии и флота.
Функции юридической службы органически связаны с функциями других структурных подразделений органа военного управления, воинской части. Связь эта, на наш взгляд, выражается, во-первых, в том, что, сливаясь с функциями других структурных подразделений, функции юридической службы способствуют реализации функций органа управления; во-вторых, юридическая служба оказывает правовую помощь другим структурным подразделениям в реализации ими своих собственных функций; в-третьих, она присущими ей средствами обеспечивает реализацию важнейшего принципа деятельности органов военного управления - законности. Вместе с тем, поскольку юридическая служба связана с правовой деятельностью органов военного управления, воинских частей, функции этой службы имеют свои специфические особенности. Они связаны главным образом с применением норм права и совершенствованием действий юридического характера, выполняются в определенных формах и определенными методами, требующими специальных правовых знаний и профессиональной подготовки в области права.
Следовательно, юридическая служба имеет самостоятельные функции, отличные от функций других отделов и служб органа управления, воинской части. Это определяется самим назначением юридической службы, деятельностью, которую осуществляют ее работники, обладающие теоретическими и практическими знаниями в области военного права, а также профессиональными навыками в практике реализации военно-правовых норм.
Основными функциями подразделений юридической службы являются: правовое обеспечение защиты прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, военнослужащих и членов их семей; правовое обеспечение деятельности военного командования по укреплению воинской дисциплины, законности и правопорядка, предупреждению правонарушений военнослужащих; обеспечение подготовки и издания органом военного управления, воинской частью правовых актов; правовая подготовка военнослужащих; методическое руководство правовой работой в подведомственных органах военного управления, воинских частях, военно-учебных заведениях; справочно-информационная работа по военному законодательству.
Основные направления работы юридической службы, общие для правовой работы органов военного управления, воинских частей по защите прав и законных интересов военнослужащих и органов военного управления, следующие:
- участие в организации правовой работы в области защиты прав и законных интересов военнослужащих главным образом путем подготовки проектов нормативных актов - приказов, инструкций, постановлений, руководств и т.п., регламентирующих эту работу в органах военного управления, воинских частях;
- правовая экспертиза проектов нормативных правовых и иных актов, издаваемых военным управлением, воинскими частями в процессе правоохранительной деятельности;
- оказание правовой помощи структурным подразделениям, организациям общественности в процессе выполнения ими тех или иных мероприятий по защите прав и законных интересов органа военного управления, воинской части;
- анализ (участие в анализе) состояния правовой работы по защите прав и законных интересов военнослужащих, а также состояния воинской дисциплины и выработка предложений по ее укреплению, осуществление соответствующих мер по укреплению законности и правопорядка;
- разъяснение действующего законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов военнослужащих, органов военного управления, воинских частей, организация и осуществление правовой подготовки военнослужащих.
3. Полномочия юридической службы. Юридическая служба как подразделение органа военного управления, аппарата управления воинской части, выступает субъектом различных правоотношений, т.е. носителем различных прав и обязанностей. Пределы юридических возможностей устанавливаются объемом полномочий, которыми наделяется юридическая служба.
Под полномочиями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются взятые в единстве ее права и обязанности по осуществлению правовой работы.
Должностные лица юридической службы имеют право:
- проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления, а также организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления;
- получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;
- давать заключения по вопросам правового характера, возникающим в деятельности органов военного управления;
- представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц;
- участвовать в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами (начальниками).
Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов.
В случае несоответствия проектов действующим нормативным правовым актам начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, дают заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (должностное лицо) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.
Командир (начальник), имеющий в своем непосредственном подчинении подразделение (должностное лицо) юридической службы, обязан:
- утвердить должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с Положением о юридической службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления;
- обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности;
- рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.
Правовая работа во многом зависит от инициативы, учета передового опыта, поэтому она требует постоянного, эффективного и своевременного методического руководства.
В настоящее время за юридической службой Вооруженных Сил закреплено право осуществлять методическое руководство правовой работой, анализ ее состояния.
Такое же право, но уже в масштабах видов и родов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, закреплено за соответствующими подразделениями юридической службы.
В современных условиях актуализируется роль помощника командира по правовой работе в предупреждении правонарушений среди личного состава воинских частей и подразделений.
На помощника командира полка по правовой работе возлагаются:
- проведение экспертизы проектов приказов командира полка;
- участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
- участие по указанию командира полка в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;
- правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в полку;
- участие в организации и осуществлении изучения личным составом полка действующего законодательства и норм международного гуманитарного права;
- участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала полка;
- участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона и др.
Помощник командира по правовой работе в сфере предупреждения правонарушений обладает преимуществом перед другими субъектами профилактической деятельности, состоящим в том, что может непосредственно влиять на причины и условия, способствующие совершению преступлений, других правонарушений.
В ходе проверок правовой работы в частях и подразделениях помощник командира по правовой работе в первую очередь должен обращать внимание на то, как осуществляется поддержание воинской дисциплины, уставного порядка в части, какая проводится работа по противодействию преступлениям и проступкам. При обнаружении недостатков в работе командиров частей, подразделений по укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений он немедленно должен доложить непосредственному начальнику об этих недостатках и внести свои предложения по их устранению.
4. Организация и структура юридической службы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, решением министра обороны Российской Федерации осуществлены меры по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100 утверждено Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Руководство юридической службой Вооруженных Сил осуществляет начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Он является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам и подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации. В зависимости от правового положения органа военного управления и его места в системе федерального органа исполнительной власти в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации система подразделений юридической службы включает в себя четыре уровня:
1) юридическая служба Российской Федерации;
2) юридические службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальников центральных органов военного управления, военных округов, флотов, старший юрисконсульт рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) старший юрисконсульт армии, флота, помощник командира корпуса, эскадры, дивизии и им равных по правовой работе, помощники начальников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, военных комиссариатов по правовой работе;
4) помощник командира бригады, полка, корабля 1 ранга по правовой работе, юрисконсульта учреждений, отделов, служб, комитетов, инспекций, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Подразделение юридической службы является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено (в том числе и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа.
Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом.
Деятельность подразделений и должностных лиц юридической службы основывается на принципах законности; централизации руководства юридической службой; единоначалия; соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, возлагаемым на них задачам, законодательству и экономическим возможностям; соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
При централизованном управлении действующее законодательство предусматривает следующие формы подчиненности: непосредственное, прямое и подчинение по специальным вопросам (в специальном отношении). На основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации начальники юридических служб, старшие юрисконсульты и помощники по правовой работе находятся в непосредственном подчинении командира (начальника) органа военного управления. Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации, в то же время юрисконсульты подразделений юридической службы находятся в прямом подчинении указанных командиров (начальников).
Что же касается подчинения в специальном отношении, то оно проявляется в структуре юридической службы и ее месте в системе органов военного управления.
Так, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил Российской Федерации по специальным вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а старший юрисконсульт армии (флотилии) - соответственно указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.
Кроме того, назначение на должность в юридическую службу и переназначение производятся с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей - от помощника командира соединения по правовой работе, им равным и выше - по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны - начальником Управления делами - начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Соответствующие обязанности по организации деятельности подразделений (должностных лиц) юридической службы вышеназванным Положением возлагаются на командиров и начальников.
Переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные указанным Положением, запрещается.
Целостность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивается наличием:
- в видах Вооруженных Сил, родах войск, военных округах (флотах), в главных и центральных управлениях Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил - юридических служб;
- в армиях (флотилиях) - старших юрисконсультов;
- в корпусах (эскадрах) дивизиях, бригадах, полках - помощников командиров по правовой работе;
- в военных академиях - помощников начальников академий по правовой работе - старших преподавателей (преподавателей) правовых дисциплин;
- в военных училищах - помощников начальников училищ по правовой работе - старших преподавателей.
Подразделения юридической службы являются самостоятельными структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и создаются для ведения правовой работы, обеспечения законности нормотворческой и правоприменительной деятельности в этих органах военного управления, оказания им правовой помощи, защиты их прав и законных интересов.
Самостоятельность является важным признаком, характеризующим подразделения юридической службы, и заключается в следующем:
- подразделение юридической службы подчинено непосредственно командиру (начальнику) того органа военного управления, в штате которого оно состоит, и переподчинять его другим должностным лицам запрещается;
- подразделение юридической службы самостоятельно планирует свою работу и утверждает планы основных мероприятий непосредственно у руководителя того органа военного управления, в штате которого оно состоит;
- подразделение юридической службы свободно в принятии решения по вопросам, относящимся к его ведению, и руководствуется при этом исключительно действующим законодательством;
- подразделение юридической службы самостоятельно отчитывается непосредственно перед руководителем военной организации, в штате которой оно состоит, о ведении и состоянии правовой работы в этой организации.
Другим важным признаком подразделений юридической службы является то, что они являются структурными, т.е. организационно входят в структуру органа управления и находятся во взаимодействии и определенной связи с другими элементами (подразделениями) этой структуры. При этом следует отметить, что подразделение юридической службы является одновременно элементом двух системных иерархических структур, а именно, с одной стороны, оно входит в состав органа военного управления, руководителю которого непосредственно и подчиняется, а с другой стороны, является подразделением системы юридической службы Вооруженных Сил и подчиняется по специальным, относящимся к его ведению, вопросам подразделениям юридической службы вышестоящих органов военного управления.
Должностные лица подразделений юридической службы в соответствии с нормами международного гуманитарного права являются юридическими советниками по вопросам его применения, участвуют в правовом обеспечении планирования боевых действий и обеспечивают законность принимаемых командованием решений и действий.