Загрязнение воздуха, как и других природных ресурсов, способно причинить вред здоровью людей, природной среде, хозяйственной деятельности. По данным специалистов, 90 - 95% заболеваний верхних дыхательных путей и 30 - 40% заболеваний общего характера связано с загрязнением воздуха.
Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы.
Предмет преступления - атмосфера. Ответственность за загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления возможна по ст. 143 за нарушение правил охраны труда.
Отношения по охране атмосферы регулируются:
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральным законом от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г. за N 4964-89;
Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2230.
рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств и ведомств.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.
Загрязнение - это насыщение воздуха различными веществами (продуктами горения, газами, пылью и др.).
Иное изменение природных свойств воздуха - это физическое, химическое, биологическое, радиационное изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, сельскохозяйственному производству и иной экономической деятельности человека, геноциду человека, растений и животных.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться:
в превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
в превышении нормативов физических воздействий;
в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов;
во вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ;
в неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу.
Нормативы акустического и иного загрязнения, предельно допустимые уровни (ПДУ) вибрации, электромагнитного и иных видов воздействий устанавливаются соответствующим Положением от 2 марта 2000 г. <*>, а государственный контроль за состоянием воздуха осуществляется в соответствии с Положением от 15 января 2001 г. <**>
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1180.
<**> СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 293.
По смыслу ч. 1 ст. 251 преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями при выбросе вредных веществ (ч. 1 ст. 8.21 КоАП). Различие усматривается лишь при нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов: проступок окончен, если деяния создали угрозу загрязнения воздуха, а преступление - когда загрязнение произошло. Такой же недостаток был свойствен и ст. 223 прежнего УК. Чтобы разграничить каким-то образом эти правонарушения, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" указывал, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей.
Подобный подход следует использовать при толковании и ст. 251. Преступление по ч. 1 ст. 251 следует считать оконченным, если загрязнение создало реальную опасность причинения вреда здоровью людей и эти последствия не наступили лишь благодаря какой-то случайности (ветер отнес облако выброса в сторону от населенного пункта, развеял его) или вовремя принятым мерам (например, население было оперативно эвакуировано). Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен вред здоровью человека, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251, а в случае смерти человека - по ч. 3 статьи. Эти составы материальные.
Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и окружающей среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критериями его согласно приложению 2 к Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (утверждено в 1995 г. Минприроды и другими ведомствами, зарегистрировано Минюстом РФ 11 сентября 1995 г. за N 946) являются содержание одного или нескольких веществ, превышающие предельно допустимую концентрацию (ПДК):
в 20 - 29 раз при сохранении этого уровня более двух суток;
в 30 - 49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более;
в 50 и более раз.
Визуальные и органолептические признаки экстремально высокого загрязнения воздуха:
появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;
обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезоточение, привкус во рту, затруднительное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких человек);
выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного вкуса.
Под причинением вреда здоровью человека понимается причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью хотя бы одного лица. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.
С субъективной стороны деяние, наказуемое по ч. 1 ст. 251, может быть как умышленным, так и неосторожным, а по ч. 2 и 3 - только неосторожным.
Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Субъектами могут быть должностные лица и иные работники государственных организаций и предприятий, а также работники негосударственных структур.
Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 следует квалифицировать соответственно по ст. 259, 261, 262 по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.
Деяние, описанное в ч. 1 и 2, относится к категории небольшой тяжести, а в ч. 3 статьи - средней тяжести.