Загрязнение вод способно причинить существенный вред здоровью людей, природной среде, ее животному миру и рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству, подрывает экологическую безопасность населения. Две трети водных источников страны не соответствуют санитарным правилам. Только экологические убытки от загрязнения природной среды, по подсчетам специалистов, составляют ежегодно половину национального дохода страны. Применяется же данная статья очень редко (менее 15% в общей структуре экологических преступлений).
Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, а также по охране и рациональному использованию вод.
Предмет преступления - вода как элемент природной среды. Под водами следует понимать воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.
Сравнительный анализ ст. 250 и 252 позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.
Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния могут образовать состав диверсии (ст. 281), преступления против жизни и здоровья (гл. 16), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), нарушения правил охраны труда (ст. 143).
Отношения по охране вод регулируются:
Федеральным законом "Об охране окружающей среды";
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2.
Водным кодексом РФ;
иными законами РФ, законами субъектов РФ и многочисленными подзаконными правовыми нормативными актами, которые должны применяться в соответствии с Водным кодексом, в частности Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнений <*>;
--------------------------------
<*> Санитарные правила и нормы N 4630-88. Минздрав СССР, 1988.
Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР;
Положение об охране подземных вод <*> и др.
--------------------------------
<*> Мингеология СССР, 1984.
Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
За пределами допустимых уровней загрязнения оно становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст. 8.13 КоАП).
Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают их использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 ноября 1998 г. (п. 9) разъяснил, что по ст. 250 должна квалифицироваться эксплуатация промышленных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями или устройствами либо их отключение, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горючесмазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом, если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220, деяние следует квалифицировать по ст. 250 и 220 по совокупности.
Засорение - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование объектов.
Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.
При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 <*>, а конкретно для водных объектов - Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" <**>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330.
<**> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 165.
Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. Загрязнение воды, не повлекшее заболевания людей, гибели скота, рыбы, причинения ущерба сельскому и лесному хозяйству, растительности водоемов и прибрежных земель, содержит состав административно наказуемого деяния (ст. 8.13 КоАП).
Между загрязнением водной среды и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь. Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать:
количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы);
экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.п.);
стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении и по соответствующим таксам;
площадь распространения загрязняющих веществ.
Так, существенный вред сельскохозяйственному производству означает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усыхание лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.
Последствия преступления охватывают и вред, причиненный диким или домашним водоплавающим пушным зверям, птице, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы и утраты ею значения продукта питания.
С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. Отношение виновного к смерти человека (ч. 3 ст. 250) может быть только неосторожным.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава отвечают по ст. 250 и 201 либо 285 по совокупности.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 250) предусматривает ответственность за деяния, указанные в ч. 1, повлекшие причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
Под вредом здоровью в данной статье понимается причинение хотя бы одному лицу легкого, средней тяжести или тяжкого вреда <*>. Массовая гибель животных - это гибель их на значительных площадях и в больших количествах (включая молодь) либо значительного числа диких и домашних животных, птицы, популяции водных живых организмов.
--------------------------------
<*> БВС РФ. 1999. N 1. С. 3.
Понятие зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации давалось при рассмотрении ст. 247. Применительно к водным объектам оно также дается в ст. 116 Водного кодекса РФ.
Понятие заповедника и заказника можно найти в учебном материале к ст. 262.
Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 250) образуют деяния, указанные в ч. 1 и 2 ст. 250, повлекшие по неосторожности смерть человека (одного или нескольких).
Преступление, предусмотренное ч. 1 и 2, относится к категории деяний небольшой тяжести, а ч. 3 - средней тяжести.