Преступление посягает на суверенное право РФ на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также - отношения по охране естественных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.
Правовой режим континентального шельфа определяется:
Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Законом РФ "О недрах" <*>;
--------------------------------
<*> ВВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.
Федеральным законом "О животном мире" <*> и другими законодательными актами Российской Федерации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Правовой режим исключительной экономической зоны определяется:
Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
другими федеральными законами (о недрах, о животном мире и т.д.), ГК.
Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство по общему правилу шириной 200 морских миль, отсчитываемых от наиболее выступающих частей береговой линии РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.
Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Определение континентального шельфа относится также ко всем естественным островам РФ.
Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 ст. 253 дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоне РФ:
а) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе;
б) незаконное создание зон безопасности вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне;
в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Часть 2 ст. 253 запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.
Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность по статьям КоАП.
Под сооружениями на континентальном шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.
Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.п.), а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться, иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки "сидячих" видов, морские водоросли и др.).
Лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа выдаются Госкомитетом РФ по рыболовству (Госкомрыболовство).
Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен быть подлинник лицензии.
Например, капитан судна В., ведущего промысел рыбы в водах шельфа России, не имея лицензии на добычу крабов, отдал приказ команде на их добычу. Выловленные на шельфе крабы были проданы капитану японского судна. Действия В. полностью подпадают под ч. 2 ст. 253.
Исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне включают научные и ресурсные исследования. Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным на то органом по науке и технической политике по согласованию с другими заинтересованными органами исполнительной власти.
Разрешения на:
региональное геологическое изучение шельфа;
поиск минеральных ресурсов, их разведку и разработку;
строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с эксплуатацией ресурсов шельфа;
сбор палеонтологических, минералогических и других геологических коллекционных материалов -
выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр (управление Министерства природных ресурсов РФ) по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами (по обороне, рыболовству и т.д.).
Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.
Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в ч. 1 или 2 ст. 253.
Оба состава преступления по конструкции формальные.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе каким-либо из перечисленных в законе способов, и желает эти деяния совершить.
Субъект преступления. Ответственность за преступление несут граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане с 16 лет.
Преступление, предусмотренное ч. 1 и 2 статьи, относится к категории небольшой тяжести.