В соответствии со ст. 56 Конвенции СНГ выдача странами-участницами правонарушителей для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашиваемой и запрашивающей договаривающихся сторон являются наказуемыми (принцип двойной криминальности) <*> и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством обоих государств являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Вопросы, касающиеся выдачи лица для уголовного преследования, рассмотрены также в статье И.И. Лукашук "Выдача обвиняемых и осужденных", включенной в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", N 2, 1999.
<*> В сентябре 1993 г. Генеральная прокуратура РФ получила просьбу азербайджанской стороны о выдаче бывшего президента Азербайджана А. Муталибова. Рассмотрев ходатайство, Генеральная прокуратура РФ пришла к выводу, что формулировки обвинения А. Муталибова не соответствуют законам РФ. Приведенные в нем факты не убеждали в том, что А. Муталибовым были совершены преступления, в которых он обвинялся. Постановление о выдаче не было принято. См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 263.
Направление Российской Федерацией запроса иностранному государству о выдаче лица, находящегося на его территории, для уголовного преследования или исполнения приговора производится на основании международного договора с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством России. Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание - в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев - в случае выдачи для исполнения приговора (ч. 1 и ч. 2 ст. 460 УПК).
Российская Федерация в соответствии с заключенным ею международным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории России, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача (ч. 1 и ч. 2 ст. 462 УПК).
Выдача Россией лица, находящегося на ее территории, может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации (ч. 3 ст. 462 УПК).
Выдача не допускается, если:
1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином России. В силу ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 УК граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права (ст. 63 Конституции РФ) <*>;
--------------------------------
<*> См.: Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
3) в отношении указанного в запросе лица на территории России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу (см. п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК);
4) в соответствии с российским законодательством уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию (ст. ст. 78, 83 УК; ст. ст. 24, 27 УПК);
5) имеется вступившее в законную силу решение российского суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (ч. 1 ст. 464 УПК).
В выдаче лица может быть отказано, если:
1) деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по уголовному закону преступлением;
2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории России или против интересов России за пределами ее территории;
3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
4) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения (см. ч. 2 ст. 20 УПК; ч. 2 ст. 464 УПК). Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа (ст. 464 УПК).
В Конвенции СНГ предусмотрено, что выдача не производится (ст. 57), если:
а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государства <*>;
--------------------------------
<*> И.И. Лукашук указывает на то, что "нередко утверждают, будто общепризнанным правилом является невыдача собственных граждан. Думается, что это не совсем так. Законы многих стран действительно содержат такую норму... Но есть и государства, которые в принципе допускают выдачу собственных граждан (Великобритания, США, Канада)". См.: Лукашук И.И. Указ. соч. С. 262 - 263.
б) на момент получения требования о выдаче уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемого государства не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию (см. ст. ст. 78, 83 УК; ст. ст. 24, 27 УПК);
в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства были вынесены приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившие в законную силу (см. ч. 1 ст. 50 Конституции РФ; ч. 2 ст. 6 УК; п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК);
г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государства преследуется в порядке частного обвинения - по заявлению потерпевшего (например, см. ч. 2 ст. 20 УПК).
Кроме того, в выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемого государства (п. 2 ст. 57 Конвенции СНГ), а также если удовлетворение просьбы о выдаче может нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого государства либо противоречит его законодательству (ст. 19 Конвенции СНГ).
Много схожих с Конвенцией СНГ положений содержится и в Европейской конвенции о выдаче 1957 г., которая в то же время регламентирует вопросы выдачи более детально.
Государства-участники Европейской конвенции приняли на себя обязательство выдавать друг другу при условии соблюдения положений и условий, изложенных в Конвенции, всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора или постановления об аресте (ст. 1) <*>.
--------------------------------
<*> Учитывая различия в национальном законодательстве стран-участниц, выражение "постановление об аресте" в тексте Европейской конвенции "означает любое постановление, предусматривающее лишение свободы и вынесенное судом в дополнение к приговору о тюремном заключении или вместо него" (ст. 25).
В целом в силу ст. 2 Европейской конвенции выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление об аресте имеют место на территории запрашивающего государства, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев.
Если просьба о выдаче включает ряд отдельных преступлений, каждое из которых наказуемо в соответствии с законодательством как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны лишением свободы или подпадает под постановление об аресте, однако некоторые из них не отвечают условию в отношении срока наказания, которое может быть установлено, запрашиваемое государство также имеет право осуществить выдачу за остальные преступления. При этом данное право распространяется также на преступления, наказуемые лишь денежными санкциями (ч. 2 ст. 2 Европейской конвенции о выдаче в редакции Второго дополнительного протокола 1978 г.).
Ратифицировав Европейскую конвенцию и принимая на себя обязательство производить выдачу правонарушителей, Российская Федерация оставила за собой право отказать в выдаче, когда:
а) выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах <*> и в ст. ст. 2, 3 и 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод <**>. При этом в понятия "чрезвычайный суд" и "порядок упрощенного судопроизводства" не включается какой-либо международный уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны Российской Федерацией;
--------------------------------
<*> БВС. 1994. N 12. С. 7.
<**> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3835.
б) имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст. ст. 2, 3 и 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в) исходя из соображений гуманности, имеются достаточные основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;
г) выдача конкретных лиц может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации, ее безопасности, общественному порядку и другим существенно важным интересам. При ратификации Россией Европейской конвенции было отмечено, что преступления, в связи с которыми выдача не может быть произведена, устанавливаются федеральным законом <*>.
--------------------------------
<*> В настоящее время специальное законодательство по этому вопросу отсутствует.
Статья 3 Европейской конвенции предусматривает, что выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением. Это же правило применяется тогда, когда запрашиваемая сторона имеет достаточные основания считать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был подан с целью преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями, или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин. Запрет выдачи в данном случае продиктован необходимостью охраны прав и свобод человека, гарантированных международным правом.
В Европейской конвенции специально оговорено, что обвинение в убийстве или попытке убийства главы государства или члена его семьи не рассматривается в качестве политического преступления для целей Конвенции, т.е. не препятствует выдаче.
Ратифицируя Конвенцию и Дополнительный протокол, Россия заявила, что хотя ее законодательство не содержит понятия "политическое преступление", но во всех случаях при решении вопроса о выдаче целый ряд преступлений, предусмотренных в многосторонних международных договорах <*>, Российская Федерация не будет рассматривать в качестве "политических преступлений" или "преступлений, связанных с политическими преступлениями", выдача за которые не допускается.
--------------------------------
<*> Статья 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче для целей применения ст. 3 Конвенции не считает политическими преступления, указанные в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевских конвенциях 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (ст. 50), об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ст. 51), об обращении с военнопленными (ст. 130); о защите гражданского населения во время войны (ст. 147), а равно любые сравнимые нарушения законов войны, действующих при вступлении Дополнительного протокола в силу, и обычаев войны, существующих на это время, которые еще не предусмотрены вышеупомянутыми положениями Женевских конвенций. Российской Федерацией дополнительно названы преступления против человечества, предусмотренные ст. II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и ст. 1 и ст. 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; преступления, предусмотренные Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 г.; правонарушения, предусмотренные Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., а также ряд правонарушений, предусмотренных Конвенциями по вопросам авиации 1970, 1971, 1988 гг. и некоторыми другими многосторонними международными договорами.
Выдача в связи с воинскими преступлениями, которые не являются преступлениями в соответствии с обычным уголовным правом, исключается из сферы применения Европейской конвенции (ст. 4).
Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающего государства и если в отношении такого преступления смертная казнь не предусматривается законом запрашиваемого государства или обычно не приводится в исполнение, в выдаче может быть отказано, если запрашивающее государство не предоставит таких гарантий, что смертный приговор не будет приведен в исполнение, которые запрашиваемое государство считает достаточными (ст. 11 Европейской конвенции о выдаче) <*>.
--------------------------------
<*> В Конвенции СНГ общепринятое правило о том, что выданное лицо не может быть приговорено к смертной казни, отсутствует, хотя в литературе отмечается, что в практике Генеральной прокуратуры РФ это правило применяется. Например, бывший министр обороны Азербайджана Р. Газиев был заочно приговорен азербайджанским судом к высшей мере наказания. В сентябре 1993 г. Генеральная прокуратура РФ получила ходатайство Прокуратуры Азербайджана о выдаче Р. Газиева, обвиняемого в совершении воинского преступления и хищении государственного имущества в особо крупных размерах. Ссылаясь на Конвенцию СНГ и Договор о правовой помощи с Азербайджаном 1992 г., Генеральная прокуратура РФ приняла решение о выдаче Р. Газиева. При этом было учтено заявление Генерального прокурора Азербайджана о том, что к Р. Газиеву смертная казнь не будет применена. См.: Лукашук И.И. Указ. соч. С. 264.
Интернационализация и усиление организованной преступности, рост экспорта капитала с целью легализации (отмывания) преступных доходов и иные подобные явления заставили страны - члены Совета Европы пересмотреть свое первоначально весьма осторожное отношение к возможности выдачи за совершение финансовых преступлений. Статья 5 Европейской конвенции (в редакции Второго дополнительного протокола к ней от 17 марта 1978 г.) устанавливает положение, согласно которому за преступления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями выдача преступников осуществляется между странами-участницами, если такое преступление, согласно законодательству запрашиваемой стороны, соответствует преступлению того же характера. При этом в выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей стороны.
Европейская конвенция не содержит запрета на выдачу государством собственных граждан, предоставляя, однако, договаривающейся стороне право отказать в выдаче (п. 1а ст. 6). Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация сделала оговорку о применении ею в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.
Европейская конвенция предусматривает также и другие основания, по которым запрашиваемое государство может отказать в выдаче:
а) если предъявлено требование о выдаче лица в связи с преступлением, которое в соответствии с законом запрашиваемого государства считается совершенным полностью или частично на его территории или в месте, рассматриваемом в качестве его территории. При этом в тех случаях, когда преступление, в отношении которого запрашивается выдача, было совершено за пределами территории запрашивающего государства, в выдаче может быть отказано только в том случае, если закон запрашиваемого государства не предусматривает судебного преследования за ту же категорию преступлений в случае совершения за пределами территории последнего или не допускает выдачи за указанное преступление (ст. 7);
б) если компетентные органы запрашиваемого государства ведут в отношении лица судебное преследование в связи с преступлением или преступлениями, по поводу которых запрашивается его выдача (ст. 8);
в) когда запрашивающее государство просит выдать лицо для целей приведения в исполнение приговора или постановления об аресте лица в соответствии с решением, вынесенным в отношении него в его отсутствие, если, по мнению запрашиваемого государства, судебное разбирательство, повлекшее за собой указанное решение, не удовлетворяло минимальным правам на защиту, признанным за любым лицом, обвиняющимся в совершении преступления. Однако выдача осуществляется, если запрашивающее государство представляет заверения, считающиеся достаточными, чтобы гарантировать лицу, в отношении которого имеется просьба о выдаче, право на повторное судебное разбирательство, обеспечивающее соблюдение прав на защиту. Это решение даст право запрашивающему государству либо обеспечить выполнение упомянутого приговора, если обвиняемое лицо против этого не возражает, либо, в случае возражений с его стороны, осуществить судопроизводство против выдаваемого лица (ст. 3 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче).
В силу правила non bis in idem <*> выдача не осуществляется, если компетентные органы запрашиваемого государства вынесли окончательное решение в отношении лица, требуемого в связи с преступлением или преступлениями, по поводу которых запрашивается выдача. В выдаче может быть отказано, если компетентные органы запрашиваемого государства вынесли решение не осуществлять или прекратить судебное преследование в отношении того же преступления или преступлений (п. 1 ст. 9 Европейской конвенции о выдаче). Дополнительным протоколом 1975 г. в Европейской конвенции о выдаче правило non bis in idem было детализировано применительно к случаям, когда государство запрашивает выдачу лица, которое находится на территории запрашиваемого государства, однако судебное решение по делу этого лица в связи с преступлением или преступлениями, в отношении которых запрашивается выдача, было вынесено в третьем государстве, являющемся участником Европейской конвенции о выдаче.
--------------------------------
<*> Non bis in idem - не дважды за одно и то же; не должно быть двух взысканий за одну провинность. Источник - формула римского права: nemo debet bis puniri pro uno delicto - никто не должен дважды нести наказание за одно преступление. См.: Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов. М., 1988. С. 511.
При этом выдача не производится, если:
а) вышеупомянутое судебное решение освобождает его от ответственности;
b) срок заключения или другая мера наказания, вынесенная в его отношении:
1. была полностью применена;
2. стала полностью или в отношении непримененной части предметом помилования или амнистии;
c) суд осудил преступника без наложения санкций (п. 2 ст. 9).
Вместе с тем в рассматриваемых случаях решение о выдаче может быть принято, если:
a) преступление, в отношении которого было вынесено судебное решение, было совершено против лица, учреждения или любого субъекта, имеющего государственный статус в запрашивающем государстве;
b) лицо, в отношении которого было вынесено судебное решение, имело государственный статус в запрашивающем государстве;
с) преступление, в отношении которого было вынесено судебное решение, было совершено полностью или частично на территории запрашивающего государства или в месте, рассматриваемом как его территория (п. 3 ст. 9).
Выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать уголовное преследование согласно собственному уголовному законодательству (ст. 4 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче), а также когда требуемое лицо в соответствии с законом запрашивающего или запрашиваемого государства не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в связи с истечением срока давности (ст. 10 Европейской конвенции о выдаче).
В целях защиты прав и свобод выданного лица в законодательстве устанавливаются пределы его уголовного преследования со стороны запрашивавшего государства.
Лицо, выданное России иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (за исключением случаев, когда преступление совершено лицом после его выдачи). Однако согласия иностранного государства не требуется, если:
1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию России (в этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло покинуть территорию России не по своей вине);
2) выданное лицо покинуло территорию России, но затем добровольно возвратилось в Россию (ст. 461 УПК).
Без согласия запрашивавшегося государства выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности или подвергнуть наказанию за совершенное до его выдачи преступление, за которое оно не было выдано. Кроме того, без согласия запрашивавшегося государства лицо не может быть выдано также третьему государству (ст. 66 Конвенции СНГ; п. 1 ст. 14, ст. 15 Европейской конвенции о выдаче). Правило о пределах уголовного преследования (правило конкретности) установлено для того, чтобы исключить случаи злоупотребления доверием запрашиваемого государства при решении вопроса о возможности выдачи. Например, выдача запрашивается в связи с обвинением в общеуголовном преступлении, а на самом деле лицо хотят привлечь к ответственности за политическое преступление, обвинение в совершении которого исключает выдачу (см. п. 2 ст. 3 Европейской конвенции о выдаче).
Если выданное лицо до истечения одного месяца после окончания уголовного производства, а в случае осуждения - до истечения одного месяца после отбытия наказания или освобождения от него не покинет территорию запрашивавшего государства или если оно туда добровольно возвратится, то согласия запрашивавшегося государства на привлечение данного лица к уголовной ответственности за преступление, совершенное до его выдачи, не требуется. В месячный срок не засчитывается время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть территорию запрашивавшего государства не по своей вине, например, в случае болезни, эпидемии и обусловленных ею карантинных мероприятий, отсутствия транспортного сообщения и т.п. (п. 3 ст. 66 Конвенции СНГ). По Европейской конвенции о выдаче рассматриваемый срок равен 45 дням (п. 1(b) ст. 14), при этом запрашивавшему государству предоставлено право принять любые меры, необходимые для выдворения соответствующего лица за пределы своей территории (п. 2 ст. 14).