12.1. Страна происхождения товаров

В настоящее время со вступлением в силу Таможенного кодекса 2003 г. вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров, регулируются как ТК, так и продолжающим действовать Законом РФ "О таможенном тарифе".
Согласно ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" полномочиями по установлению порядка определения страны происхождения товаров наделяется Правительство РФ. Там же сформулировано требование, по которому принципы определения страны происхождения товаров должны основываться на существующей международной практике.
Отдельные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото): в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.
В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения:
1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;
2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;
3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.
В соответствии с общепринятым в международной практике определением страны происхождения товаров под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в статьях 31 и 32 ТК. Аналогичное определение содержится в ст. 26 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товаров в широком смысле слова - как место происхождения товаров. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства. Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.
В статье 31 ТК перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. (Аналогичный список содержится в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе".)
Полностью произведенными в данной стране считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1-10.
В Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 12 апреля 1996 г.) уточняется, что к товарам, полностью произведенным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продукции морского промысла, добытой в Мировом океане судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной. Эта норма, не нашедшая отражения в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе", получила закрепление в ст. 31 ТК (п. 7).
Кроме того, новым в Таможенном кодексе (по сравнению с Законом РФ "О таможенном тарифе") является отнесение к товарам, полностью произведенным в данной стране, продукции, полученной с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр.
Далее, к продукции, полностью произведенной в данной стране, отнесены вторичное сырье, скрап (отходы производства доменных и сталеплавильных цехов, а также всякий железный и стальной лом, обрезки, стружка, идущие в переплавку) и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья.
Статья 32 Таможенного кодекса посвящена критерию достаточной переработки. Он используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств. Аналогичная норма содержится в ст. 28 Закона "О таможенном тарифе".
Критерием достаточной переработки товара в данной стране являются:
правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название - ad valorem, т.е. "с цены") поставляемого товара;
составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.
Когда в отношении конкретных товаров или страны особенности определения страны происхождения товаров особо не оговариваются, применяется общее правило, согласно которому товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех.
Заметим, что при использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т.е. списки, содержащие перечень производственных или технологических операций, которые, хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий.
При использовании в качестве критерия достаточной переработки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются:
для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или при неизвестном происхождении импортированных материалов - по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
для конечной продукции из стран СНГ - по цене на условиях "франко-завод" ("франко-склад") продавца.
При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки (ст. 32 ТК п. 3):
операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки (регулирование температурного режима, проветривание и т.д.);
операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка, погрузочно-разгрузочные операции и т.д.);
простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством РФ;
смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;
комбинация двух или большего числа вышеназванных операций.
Законодательство допускает установление в отношении конкретных товаров или стран некоторых особенностей применения критерия достаточной переработки. Так, в Правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной переработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:
товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.
В первом и втором случаях стоимость товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара. Стоимость товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.
При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления таких льгот Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
Так, согласно Правилам определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.
Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.
Информация о стране происхождения товаров может содержаться в различных документах: сертификате происхождения; в документах по маркировке груза; коммерческом счете; внешнеторговой документации и т.д.
Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товаров в следующих случаях (ст. 37 ТК):
если стране происхождения ввозимого товара Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации;
при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
Кроме необходимости представлять сертификат о происхождении товаров при ввозе товаров из развивающихся стран, пользующихся преференциями, сертификат о происхождении товаров представляется в обязательном порядке:
на товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) либо иными мерами экономической политики;
если это предусмотрено международными соглашениями, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, здоровья населения, общественного порядка и т.д.;
в случаях, когда в представляемых для таможенного оформления документах сведения о происхождении товаров отсутствуют либо у таможни есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товаров.
Правительство РФ своими постановлениями пересматривает перечень стран - пользователей схемой преференций РФ и список товаров, на который при импорте на территорию РФ преференциальный режим не распространяется.
В свою очередь, ГТК России своими нормативными актами доводит до сведения таможенных органов новые перечни стран и списки товаров, уточняет порядок предоставления сертификатов.
В соответствии с порядком подтверждения таможенным органом страны происхождения отдельных товаров сертификаты происхождения следующих товаров должны быть сданы в ГТК России, региональные таможенные управления и таможни (табл. 2) и подтверждены при ввозе товаров на территорию Российской Федерации (приказ ГТК России от 7 августа 1995 г. N 484 "О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и об определении страны происхождения товаров", приказ ГТК России от 6 сентября 2001 г. N 885 "О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК России от 7 августа 1995 г. N 484", приказ ГТК России от 20 декабря 2001 г. N 1206 "О внесении изменений в приказ ГТК России от 7 августа 1995 г. N 484", приказ ГТК России от 16 мая 2003 г. N 532 "О классификации отдельных товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и подтверждении страны происхождения отдельных товаров").
Порядок подтверждения таможенными органами страны происхождения отдельных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержден приказом ГТК России от 16 мая 2003 г. N 532. Порядок применяется в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом выпуска товаров для свободного обращения, за исключением:
товаров, поступающих в адрес дипломатических представительств, международных организаций и иных иностранных учреждений и организаций, приравненных к дипломатическим:
товаров, ввозимых в качестве технической помощи;
товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи;

Таблица 2. Порядок подтверждения таможенным органом страны происхождения отдельных товаров

товаров, ввозимых в качестве гуманитарно помощи;
экспресс-товаров.
Лицо, заключившее внешнеторговую сделку и (или) являющееся грузополучателем товара, а также таможенный брокер (далее - заинтересованное лицо) заблаговременно, до начала таможенного оформления, направляют в соответствующий таможенный орган письменный запрос.
Запрос должен содержать следующие сведения:
фамилию, имя и отчество заинтересованного лица, направившего в таможенный орган письменный запрос с целью получения решения о подтверждении страны происхождения товаров (далее - заявитель) (для физических лиц);
номер, серию паспорта, кем, где и когда выдан (для физических лиц);
полный почтовый адрес;
название организации, фамилию, имя и отчество руководителя (для юридических лиц); местонахождение юридического лица;
код ОКПО и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
коммерческое название товара, используемое фирмой-производителем в торговом обороте, и подробное его описание;
наименование таможни, где будет производиться таможенное оформление товара.
Запрос должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
К запросу прилагаются сертификат о происхождении товара по форме "СТ-1" или по форме "А", а также документы и материалы, необходимые для принятия решения о подтверждении страны происхождения товаров, например копии внешнеторгового договора или документов, подтверждающих ввоз (намерение ввоза) на таможенную территорию Российской Федерации указанного товара, фотографии, рисунки, чертежи, технологические схемы изготовления, коммерческие и иные документы, в том числе заключения лабораторий и (или) других экспертных организаций, в которых приведены результаты исследований проб (образцов) товара, необходимые для подтверждения страны его происхождения.

Соответствующий таможенный орган в течение 20 дней со дня регистрации запроса в таможенном органе при условии представления всех сведений и документов, необходимых для принятия решения о подтверждении страны происхождения товара, принимает решение о стране происхождения товара.
В случае признания страны происхождения товаров, указанной в сертификате о происхождении товара, в графе "Для служебных отметок" сертификата (N 4 - для сертификата о происхождении товара по форме "А", N 5 - для сертификата о происхождении товара по форме "СТ-1") уполномоченное должностное лицо соответствующего таможенного органа производит запись "Сертификат подтвержден", под которой ставит подпись.
Сертификат о происхождении товара, достоверность которого подтверждена, представляется таможенному органу одновременно с грузовой таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для целей таможенного оформления.
При этом вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций и обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не требуются в следующих случаях (ст. 37 ТК):
если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;
если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса;
в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:
декларация о происхождении товара - документ, составляемый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров (ст. 35 ТК). В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров;
сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме "СТ-1" и по форме "А".
Таможенный кодекс 2003 г. впервые упоминает о декларации о происхождении товара. В статье 35 ТК предусматривается, что для удостоверения страны происхождения в таможенный орган может быть представлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составляется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.
В таможенной практике допускается подача в качестве декларации о происхождении товаров отдельных документов, находящихся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара. К числу таких документов относятся, например:
коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.);
транспортные документы (коносамент, накладная и др.). В Правилах определения страны происхождения товаров (утверждены решением глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.) содержится, например, следующее определение: "Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отношение к товару".
Для того чтобы декларация (внешнеторговый документ, выступающий в ее качестве) была принята таможенным органом в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, необходимо, чтобы сведения о происхождении товаров основывались на критериях, применяемых в Российской Федерации (ст. 31 ТК).
Сертификату о происхождении товара как документу, используемому в таможенных целях, посвящена ст. 36 ТК. Сертификат о происхождении товара - документ, выдаваемый уполномоченным органом в стране экспорта (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т.п.), который позволяет определить товары и удостоверяет, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны.
Основное требование, предъявляемое к сертификату о происхождении товара, состоит в том, что он должен однозначно свидетельствовать о том, что поставляемый товар происходит из данной страны.
Существуют две уже упоминавшиеся формы сертификата о происхождении товара - сертификат по форме "А" и сертификат "СТ-1". Требования к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" содержатся в приложении к письму ГТК России от 9 июня 2003 г. N 07-48/23459.
В требованиях к оформлению деклараций-сертификатов говорится, что бланк декларации-сертификата о происхождении товара по форме "А" (далее - сертификат) изготавливается типографским способом на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем.
Сертификат должен быть заполнен с помощью печатающего устройства компьютера или на пишущей машинке (за исключением отдельных обозначений, указанных ниже).
В сертификате не допускается наличие каких-либо подчисток и помарок.
Вносимые в сертификат исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатывания необходимых сведений. Каждое такое исправление заверяется печатью компетентного органа, уполномоченного выдавать сертификаты.
В обязательном порядке в сертификате должен быть проставлен справочный (регистрационный) номер, а также заполнены графы 1, 5 (в случае указания нескольких товаров в сертификате), 7, 8, 9, 11, 12.
Неиспользованное место в графах 5, 6, 7, 8, 9 должно быть перечеркнуто с целью предотвращения внесения в них каких-либо дополнительных сведений.
В графе, расположенной в правом верхнем углу сертификата, указывается справочный (регистрационный) номер сертификата. Допускается рукописное написание справочного (регистрационного) номера сертификата. Указывается наименование страны, в которой сертификат выдан.
В графе 1 указываются наименование и адрес лица, которое является экспортером (поставщиком) товара (продавца товара по контракту или иного лица, если ему переданы права на поставку товара, в том числе производителя товара).
В графе 2 указываются наименование и адрес лица, которое получает товар. В случае, если конкретный получатель товаров на момент выдачи сертификата не определен, в графе указывается "to order" ("по распоряжению") или название государства-участника Соглашения о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., импортирующего товар, на языке, на котором заполняется сертификат.
Допускается также, что наименование и адрес конкретного получателя товара будут допечатаны позже после записи "to order" ("по распоряжению") или названия государства-участника Соглашения о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., импортирующего товар, на языке, на котором заполняется сертификат.
В графе 3 указываются сведения о маршруте транспортировки товаров и транспортных средствах (насколько это известно).
Графа 4 используется для специальных отметок. В случае выдачи взамен поврежденного либо утраченного сертификата его дубликата в графе 4 уполномоченным органом страны происхождения товаров делается отметка "duplicate" ("дубликат"). При этом срок действия дубликата сертификата исчисляется с даты выдачи оригинала сертификата.
В случае, если сертификат выдан после отправки товара, то в графе делается отметка "issued retrospectively" ("выдан впоследствии").
При аннулировании по каким-либо причинам уполномоченным органом страны происхождения товаров ранее выданного сертификата в графу 4 вновь выданного сертификата вносится запись "issued instead" ("выдан взамен") с указанием номера и даты выдачи аннулированного сертификата. Допускается, что графа может быть незаполненной.
В графе 5 в случае заявления в одном сертификате сведений о нескольких товарах перед каждым товаром указывается его порядковый номер в сертификате. Допускается, что графа может быть незаполненной.
В графе 6 указываются данные о количестве грузовых мест и маркировке. Если в сертификате указываются сведения о нескольких товарах, то данные приводятся без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются. Допускается запись "nо marks" ("без маркировки"). Допускается, что графа может быть незаполненной.
В графе 7 указываются коммерческое наименование товара, его модель, марка, модификация, артикул, другие данные, позволяющие провести однозначную идентификацию товара с заявленным для целей таможенного оформления, а также расфасовка, вид упаковки и количество мест товара.
Если для описания товаров в поле графы не хватает места, допустимо использование дополнительных листов, которые должны быть заверены печатью компетентного национального органа, выдавшего сертификат (оттиск печати в графе 11 должен совпадать с оттиском печати на дополнительном листе), с указанием справочного (регистрационного) номера сертификата. Заполнение описания товара на оборотной стороне сертификата не допускается.
В случае наличия в этой графе ссылки на спецификацию к контракту копия последней также должна быть заверена печатью национального компетентного органа, выдавшего сертификат.
Если в сертификате указываются сведения о нескольких товарах, то описания товаров приводятся без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются.
В графе 8 указывается критерий происхождения товара: "Р" - товар полностью произведен в стране экспорта; "Y" (с указанием процентной доли стоимости сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны или неизвестного происхождения, использованных при производстве товара, в стоимости экспортируемого товара, определяемой на базе цены франко-завод изготовителя, например "Y" 15%") - товар подвергнут обработке или переработке; "Pk" - товар произведен в одной из стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим государства-участника Соглашения о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., и был подвергнут обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких странах.
Критерий происхождения товара должен быть обозначен для каждого товара, заявленного в графе 7 сертификата.
Если в сертификате заявлены различные товары, часть из которых классифицируется в одной четырехзначной товарной позиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, то в графе 8 допустимо указание одного буквенного обозначения критерия происхождения для всех товаров данной четырехзначной товарной позиции.
В графе 9 указывается вес товара (брутто) или иные данные о количестве товара. Если в сертификате заявлено несколько товаров, то данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товара приводятся для каждого отдельно поименованного товара.
В графе 10 указываются номер и дата счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы. В графе может быть указан как один общий счет-фактура (инвойс) или счет-проформа для всех заявленных в сертификате товаров, так и при необходимости несколько счетов-фактур (инвойсов) или счетов-проформ для некоторых отдельно поименованных товаров.
Если на момент выдачи сертификата данные о счете-фактуре (инвойсе) или счете-проформе получателю сертификата, указанному в графе 1 сертификата, неизвестны, допускается, что графа 10 может быть незаполненной.
Графа 11 содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.
Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности.
Подпись рассматривается в качестве дополнительной информации, подтверждающей достоверность сертификата.
В графе 12 в верхней строке указывается наименование страны происхождения товаров. В средней строке указывается наименование страны назначения товаров. В нижней строке указываются место и дата заполнения сертификата. Сведения, приведенные в сертификате, подписываются в данной графе уполномоченным лицом экспортера (поставщика), указанного в графе 1. Наличие печати экспортера (поставщика) в графе допускается, но не является обязательным требованием.
Сертификат по форме "А" представляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется национальная система преференций Российской Федерации. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.
В целях предоставления тарифных преференций (снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран) таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат по форме "А", исполненный на специальном бланке с защитной сеткой и содержащий 12 граф. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, не могут служить основанием для предоставления тарифных преференций.
Сертификат по форме "А" представляется в напечатанном виде, без исправлений, на русском или на английском языке.
Таможенный орган при работе с сертификатом по форме "А" обращает особое внимание на соответствие сведений об экспортере или импортере, зафиксированных в сертификате (графы 1 и 2), сведениям, заявленным в других грузосопроводительных документах, а также на соответствие указанного в сертификате номера счета-фактуры (графа 10) номеру фактически предъявленного счета-фактуры. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не превышало 5% (п. 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций).
В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства-участника СНГ таможенным органам представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1", заверенный печатью уполномоченного центрального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета и т.д.) или торгово-промышленной палаты страны происхождения. Государства СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без представления указанных образцов сертификаты считаются недействительными, и на товары не распространяются преференции, предусмотренные соглашениями о режиме торговли в рамках СНГ (для сравнения: в соответствии с Правилами, определяющими происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (п. 7), страны, принявшие эти Правила, не требуют представления оттисков печатей и образцов подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты в странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим).
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (ст. 31 и 32 ТК), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 36 Таможенного кодекса сертификат о происхождении представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для таможенного оформления. ТК, определяя правовой статус декларанта, закрепляет его обязанность представить российскому таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Основной документ на этапе таможенного оформления - таможенная декларация. Ее подача должна сопровождаться представлением таможенному органу других документов, необходимых для таможенных целей, среди которых и документы, подтверждающие происхождение товаров (п. 2 ст. 131 ТК).
В отношении сертификата о происхождении товара таможенное законодательство устанавливает правило, по которому непредставление такого сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара.
Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, имеет право подвергнуть сомнению безупречность самого сертификата или содержащихся в нем сведений. В этом случае, согласно п. 5 ст. 36 ТК, он обращается к органам и учреждениям, выдавшим сертификат, или к компетентным органам страны, указанной в качестве страны происхождения товаров, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Моментом окончательного определения страны происхождения товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, считается представление таможенному органу сертификата о происхождении, оформленного надлежащим образом, или запрошенных сведений.
Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров наделены: торгово-промышленные палаты - негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"). Однако из этого общего правила есть исключения. Так, например, сертификаты о происхождении в Казахстане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпограмма ГТК России от 1 декабря 1998 г. N AT-1019), в Узбекистане на автомобили - Министерством внешних экономических связей Республики Узбекистан (письмо ГТК России от 11 сентября 1997 г. N 07-10/17561).
В соответствии с п. 2 ст. 36 Таможенного кодекса при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении выдается, если:
сертификат необходим по условиям внешнеторгового контракта; сертификат необходим по национальным правилам страны ввоза товаров;
наличие сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Сертификат может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ.
Выдавший сертификат орган обязан хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.
В ст. 38 Таможенного кодекса регламентируются отдельные ситуации, возникающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения товаров.
1. У декларанта не оказывается на момент декларирования документов, подтверждающих страну происхождения товаров, которые обязательно представляются таможенному органу для получения тарифных преференций. Речь идет о сертификатах о происхождении товара по форме "А" и по форме "СТ-1".
При отсутствии сертификата установленной формы декларант представляет иные документы, в которых заявляется страна происхождения товаров и которые не вызывают подозрений у таможенного органа. В подобной ситуации таможенная пошлина будет уплачиваться по базовой ставке, т.е. по ставке, применяемой к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают РНБ. Однако, если в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом страна происхождения товаров будет надлежащим образом подтверждена (представлены сертификаты по форме "А" и "СТ-1"), то возможно восстановление преференциального режима: таможенная пошлина будет пересчитана по преференциальным ставкам, а переплаченные суммы будут возвращены в порядке, предусмотренном в ст. 356 ТК.
Если же таможенным органом обнаружены признаки того, что декларируемые товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, то при расчете таможенной пошлины будут применены генеральные (максимальные) ставки, т.е. базовые ставки, увеличенные вдвое, либо потребуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, рассчитанных по максимальным ставкам.
2. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены определенные ограничения (квоты, лицензии и т.п.).
В этом случае выпуск товаров может быть осуществлен, если декларант представит документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, или обеспечит уплату антидемпинговой либо компенсационной пошлины.
3. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может быть страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.
В этом случае (и только в этом случае) таможенный орган не осуществляет выпуск товаров.