§ 4. Приемная семья

Приемная семья является достаточно новым институтом в семей­ном праве, который представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, - своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные при­знаки института усыновления и опеки (попечительства). В настоя­щее время такая форма воспитания детей распространена за рубе­жом, например в Швеции, Германии и других странах. В России к началу XXI века насчитывалось около 1000 приемных семей.
Кроме главы 21 Семейного кодекса РФ правовое регулирование настоящего института осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье», письма Минобразования России от 29 октяб­ря 2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений ор­ганов опеки и попечительства с приемными родителями», других подзаконных актов, а также актов субъектов Российской Федера­ции, например Закона Московской области от 27 ноября 1997 г. № 58/97-03 «Об оплате труда приемных родителей и льготах, пре­доставляемых приемной семье», Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье» и т.д.
Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Макси­мальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие. В отношении приемных родителей действуют те же самые огра­ничения (п. 1 ст. 153 СК РФ), что и в отношении усы­новителей. В некоторых странах для того, чтобы стать приемными родителями необходимо пройти специальные курсы воспитателей, например в Австрии и Германии. Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. При­емные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении род­ственников.
Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечитель­ства и приемными родителями. В том случае, если ребенок прожи­вает на территории одного органа местного самоуправления, а при­емная семья - на территории другого, то при передаче его в прием­ную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, ор­ганом опеки и попечительства по месту проживания приемных ро­дителей и приемными родителями. Договор о передаче ребенка (де­тей) на воспитание в приемную семью является договором возмезд­ного оказания услуг (ст. 783 Гражданского кодекса РФ), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявле­нию прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответству­ющие документы. В договоре предусматриваются обязанности при­емных родителей, в частности воспитание ребенка, создание необ­ходимых условий для получения ребенком образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денеж­ные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами. Так, напри­мер, в Московской области ежемесячный размер оплаты труда за воспитание ребенка каждому приемному родителю устанавливает­ся в размере минимальной оплаты труда, установленной в Россий­ской Федерации. Кроме того, каждому приемному родителю еже­годно выплачивается материальная помощь в размере двух мини­мальных размеров оплаты труда на каждого приемного родителя для организации отдыха семьи.
В договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотноше­ний и адаптации ребенка в семье. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть заключен на определенный срок. В п. 2 ст. 152 СК РФ предусматриваются основания для досрочного растор­жения договора:
1)  по инициативе приемных родителей при наличии уважитель­ных причин, например болезни, отсутствия взаимопонимания с ре­бенком, конфликтных отношений с другими членами семьи и т.д.;
2) по инициативе органов опеки и попечительства в случае воз­никновения в приемной семье неблагоприятных условий для содер­жания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям, усыновления ребенка.
Следующий практический пример демонстрирует один из случаев растор­жения договора о передаче ребенка в приемную семью. В приемную се­мью супругов Ивановых были переданы десятилетний ребенок А. Клюк­вин и одиннадцатилетняя И. Клюквина, оставшиеся после смерти матери без попечения. В договоре, заключенном между органами опеки и попечи­тельства и приемными родителями, было предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение шести месяцев выделит приемным родите­лям трехкомнатную квартиру с мебелью. Однако в течение двух лет квар­тира не была предоставлена. В этот период у супругов родилась двойня и они вынуждены были обратиться в суд с требованием о предоставлении квартиры, поскольку проживать в двухкомнатной квартире с четырьмя деть­ми невозможно. Однако орган опеки и попечительства в суде заявил, что квартиру он выделить не имеет возможности, но супруги имеют право ра­сторгнуть договор и в этом случае приемных детей отправят в детский дом. Кроме того, орган опеки и попечительства хотел по своей инициативе расторгнуть договор, поскольку четверо детей в приемной семье слишком много. К тому же приемные родители не будут надлежащим образом забо­титься о приемных детях, так как у них появились свои. При рассмотрение спора в суде возникли следующие вопросы. Является ли основанием для расторжения договора о передачи детей в приемную семью рождение у супругов своих детей? Могут ли супруги требовать предоставления им квар­тиры? Могут ли супруги расторгнуть договор? В каких случаях органы опе­ки и попечительства могут расторгнуть договор о передаче детей в прием­ную семью? Как должен быть разрешен возникший спор между приемны­ми родителями и органом опеки и попечительства? Рождение у приемных родителей детей не предусмотрено семейным законодательством в качестве основания для расторжения договора. Максимальное количество детей в приемной семье в соответствии с по­становлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» - восемь человек. Родители имеют право тре­бовать в судебном порядке исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью, как и любого иного договора, заключенного с соблюде­нием законодательства о форме и содержании договора. Согласно п. 2 ст. 152 СК РФ и п. 19 вышеназванного постановления супруги могут потребовать расторжения договора при наличии уважительных при­чин, в том числе изменения семейного или имущественного положения. Органы опеки и попечительства могут потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка. Спор должен быть решен судом, исходя из интересов приемных детей. Если единственным основанием для расторжения договора является изменение семейного по­ложения супругов, то дети должны быть оставлены в приемной семье, а условия договора о передаче ребенка в приемную семью со стороны орга­нов опеки и попечительства должны быть исполнены.