§ 3. Опека и попечительство над детьми

Опека и попечительство - межотраслевые институты. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми». Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. В настоящее время большинство норм об опеке (попечительстве) содержится в Гражданском кодексе РФ (ст.ст. 31-40), которые приме­няются в том числе и к опеке (попечительству) над детьми.
Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опе­ка, в возрасте от 14 до 18 лет - попечительство.
Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Правовое по­ложение органов опеки и попечительства регулируется актами субъек­тов Российской Федерации, например, Законом г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве», постановлением Администрации Ивановской обла­сти от 16 марта 1998 г. № 195 «Об утверждении Примерного положе­ния об органах опеки и попечительства в Ивановской области».
Статья 146 СК РФ предусматривает требования к опеку­нам (попечителям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечителями) детей могут назначать­ся только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть на­значены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), спо­собность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), от­ношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это воз­можно, желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попе­чителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркома­нией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственни­ки, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администра­ция учреждения, в которой находится ребенок. В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ре­бенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой. Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возраще­ния ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удер­живают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны забо­титься о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нрав­ственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридичес­кие действия, попечители дают согласие на совершение сделок, ко­торые подростки совершают от своего имени. Вопросы опеки и по­печительства носят комплексный характер и регулируются как се­мейным, так и гражданским законодательством.
Следующий спор носит имущественный характер, вытекает из семейных отношений и регулируется Гражданским кодексом РФ.
После смерти родителей 14-летнему Алексею Григорьеву был назначен по­печитель. Между попечителем и Алексеем возник спор по поводу реализа­ции наследственного имущества. Алексей хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осу­ществление сделки не давал, считая, что Алексей не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом.
Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ попечитель не вправе да­вать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечно­го без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В со­ответствии с п. 2 ст. 33 Гражданского кодекса РФ попечители дают согла­сие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не впра­ве совершать самостоятельно. Согласно п. 1 ст. 26 Гражданского кодекса РФ согласие должно быть дано в письменной форме.
Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечи­тельства. Например, при выборе форм и способов воспитания ре­бенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечи­тельства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства в со­ответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденные приказом Министра образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 501. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между детьми и опекунами (попечителя­ми), а также наследственного правопреемства по закону.
Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также пра­во на общение со своими родственниками.
Если ребенок находится на государственном попечении в детс­ком учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а со­ответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования де­тей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют орга­ны опеки и попечительства.
Прекращение опеки и попечительства происходит по достиже­нии ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанности опекуна (попечителя) или от­странения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 Гражданс­кого кодекса РФ.
Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выпол­нения своих обязанностей являются:
1) возвращение несовершеннолетнего родителям,
2) усыновление,
3) помещение подопечного в соответствующее детское учреж
дение. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от ис­полнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного, уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.)
Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечи­тельства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является не­возможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечи­телем), приемным родителем.