3.1. Федеральная служба исполнения наказания

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания или, как их еще называют, пенитенциарные органы были переданы в систему Министерства юстиции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г., изданного во исполнение Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» .
На Министерство юстиции было возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний; содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей; их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Система пенитенциарных учреждений возглавлялась соответствующим главным управлением Министерства юстиции, которое обеспечивало выполнение законодательства по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы и вносило руководству Министерства предложения о создании, ликвидации, реорганизации соответствующих учреждений и по другим направлениям своей деятельности . В результате проведения административной реформы в системе Министерства юстиции была образована Федеральная служба исполнения наказаний.
В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), подведомственная  Министерству юстиции Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовного наказания в отношении осужденных; по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование; по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставляется отсрочка отбывания наказания.
Основными задачами ФСИН России являются:
1. исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных и контроль за поведением условно осужденных и осужденных, к которым судом предоставлена отсрочка;
2. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей;
3. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, обеспечение безопасности лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы;
4. охрана и конвоирование содержащихся под стражей по установленным маршрутам, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
5. создание осужденным и содержащимся под стражей условий содержания соответствующих нормам международного права;
6. организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
ФСИН России управляет соответствующими территориальными органами системы и осуществляет свою деятельность непосредственно.
ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации; Законом РФ от 21 июня 1993 г., в редакции от 29 июня 2004 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» , другими федеральными законами; Уголовно-исполнительным кодексом РФ, принятым 8 января 1997 года, актами Президента и Правительства РФ; международными договорами Российской Федерации; актами Минюста России.
Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет следующие полномочия:
Обеспечивает в соответствии с законодательством  Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях уголовно-исполнительной системы и безопасность лиц, находящихся на ее территории; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений суда; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере своей деятельности; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
Осуществляет: направление осужденных к месту отбывания и их размещения; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению сотрудников оружием, специальными средствами и охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; медико-санитарное  обеспечение лиц, содержащихся под стражей; реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности и обеспечение мобилизационной подготовки; координацию деятельности образовательных и научных учреждений, подведомственных ФСИН России.
Принимает участие в подготовке материалов, необходимых для  рассмотрения ходатайств в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы и экспертизе законопроектов и иных актов, относящихся к сфере деятельности ФСИН России.
Организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных; выполнение заказов, размещенных на предприятиях системы на поставку товаров и продукции для государственных нужд; оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России и ее территориальных органов.
ФСИН России создает, ликвидирует и реорганизует учреждения исполняющие наказания и выполняет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены законодательными актами, актами президента и Правительства российской Федерации.
ФСИН России не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев установленных законами, актами Президента и Правительства РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 2004 г. (в ред. от 12 июля 2005 г.) в ФСИН России вводится должность директора Службы, семь его заместителей, в том числе одного первого, а также 18 управлений центрального аппарата со штатной численностью сотрудников 685 единиц. Директор ФСИН России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Правительства.
Директор ФСИН России осуществляет на основе единоначалия руководство деятельности Службы, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению вопросов, относящихся к компетенции ФСИН России.
Вносит (представляет) Министру юстиции РФ предложения:
- о назначении на должность заместителей директора и руководителей территориальных органов ФСИН России;
- по формированию проекта федерального бюджета и по структуре и штатной численности центрального аппарата для последующего представления Президенту РФ;
- о создании, реорганизации и ликвидации учреждений уголовно-исполнительной системы для представления в Правительстве РФ;
- о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности;
- по проектам нормативных правовых актов и совершенствованию законодательства, в сфере уголовно-исполнительной деятельности;
- о ежегодном плане и основных показателях деятельности и предложения по другим вопросам, решения которых отнесены к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.
Осуществляя деятельность по руководству системой ФСИН России, директор: утверждает штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов в пределах выделенных ассигнований; издает в пределах своих полномочий индивидуальные правовые акты по вопросам службы: утверждает планы проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; положения о экспертных, консультативных и совещательных органах; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.
Уголовно-исполнительная система включает:
1) Федеральную службу исполнения наказаний;
2) Территориальные органы ФСИН;
3) Учреждения, исполняющие наказания.
В систему по решению Правительства могут входить организации, предприятия и учреждения, обеспечивающие ее деятельность.
ФСИН России (центральный аппарат) включает:
Руководство (директора службы), при котором состоят секретариат, контрольно-инспекторское управление, главная бухгалтерия; 
Управления (их 18), которыми курируют 7 заместителей директора, в их числе:
- оперативное, безопасности и специального учета, социальной, воспитательной и психологической работы;
- управление охраны, конвоирования и спецперевозок, инженерно-технического обеспечения и вооружения;
- организация предварительного  заключения и тюрем, исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
- кадров и профессионального образования, управление по работе с личным составом;
- финансово-экономическое, контрольно-ревизионное и управление ресурсного обеспечения;
- правовое управление, медицинского обеспечения и трудовой адаптации осужденных.
Ряд подразделений непосредственно подчинены ФСИН России. В их числе: управление оперативно-технических мероприятий, оперативно-розыскное бюро; специальный следственный изолятор № 1, отдел по охране ГНЦ им. Сербского, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации, ряд межрегиональных учебных центров, научно-исследовательский институт, центральный узел связи, подразделения медицинского, торгового, жилищно-коммунального обслуживания и ряд других.
Территориальные органы управления ФСИН России создаются на территориях субъектов Российской Федерации и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями по конвоированию. Структуру и штатное расписание территориальных органов утверждает директор ФСИН России, он же вносит предложения Министру юстиции РФ о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов ФСИН России.
Учреждения, исполняющие наказание определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и включают:
Уголовно-исполнительные инспекции для исполнения наказания в виде обязательных работ по месту жительства осужденных на объектах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией;
Исправительные центры – специальные учреждения ФСИН России для отбывания наказания осужденных к ограничению свободы;
Учреждения для исполнения наказания в виде лишения свободы: исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии поселения, воспитательные колонии, а также тюрьмы.
На территории деятельности учреждений исполняющих наказание могут создаваться следственные изоляторы для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ регламентировал правовые положения осужденных, режим и условие отбывания наказания, привлечение к труду и профессиональной подготовке отбывающих наказание, особенности исполнения наказания в воспитательных колониях для несовершеннолетних и ряд других вопросов.
Закон РФ  от 23 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде  лишения свободы» регламентирует основные вопросы, связанные с организацией и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений исполняющих наказание; права, обязанности и ответственность сотрудников этих учреждений, целевые применения мер воздействия, включая и использование спец средств и оружия, а также меры правовой и социальной защиты сотрудников службы.
Законом установлено, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Президент и Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации.
Непосредственный контроль возложен на  ФСИН России. Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры осуществляют надзор за исполнением наказания на соответствующей территории Российской Федерации.