Top.Mail.Ru
вписать адрес сайта
Контакты:
karayaz@mail.ru
Версия для
слабовидящих


Развитие политической системы Франции в 60 80-х гг. XX в.

Основной тенденцией развития политической систе­мы Пятой республики в первые десятилетия ее существо­вания явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодатель­ной власти.
Значительную роль в такой эволюции президентской власти сыграли конституционная реформа 1962 г., осущест­вленная де Голлем посредством референдума, которая из­менила порядок выборов президента. Отныне избрание пре­зидента должно было происходить с помощью всеобщего голосования.
Действительный смысл реформы заключался в проти­вопоставлении главы государства как непосредственного и единственного избранника народа избираемому таким же способом Национальному собранию.
Кроме того, дальнейшее усиление президентской вла­сти было связано с возможностью главы государства опи­раться на парламентское большинство, поскольку в 60- 70-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской партии. Имея поддержку большинства в парламенте, он фактически возглавлял и правительство, оттеснив его формального главу - премьер-министра. Полная зависи­мость премьер-министра и правительства от воли прези­дента, фактическая ответственность правительства перед главой государства вследствие совпадения президентского и парламентского большинства стали характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия госу­дарственных решений стала главным образом личная кан­целярия президента, свободный от всякой политической ответственности разветвленный аппарат Елисейского двор­ца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.
Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в ук­реплении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституцион­ный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссыл­ками на права человека в Декларации 1789 г. и Конститу­ции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы. Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (так называемая Судебная хартия прав человека).
Серьезные изменения в расстановке социально-полити­ческих сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг. когда голлистская партия утратила абсолютное большинст­во мест в парламенте и уступила важнейшие государствен­ные посты представителям других правых и центристских группировок. Одновременно с изменением социальной базы и падением голлистской партии усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписа­ли совместную Программу демократического Правительст­ва народного единства. Программа предусматривала прове­дение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - коа­лиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД)- с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чер­той развития политической системы Франции.
"Биполяризация" открыла непосредственную возмож­ность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих груп­пировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством.
В 1981 году Социалистической партии удалось завое­вать пост президента, получив абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохранив ос­новные положения Конституции 1958 г., касающиеся цент­рального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации ме­стного управления, упразднив традиционную должность префекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанном виде пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в фи­нансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов само­управления вышестоящим было ограничено определенны­ми направлениями деятельности (образование, здравоохра­нение и т. п.), несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам.
Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отноше­нии, что помимо определенной переоценки роли государства, Пятая республика впервые испытала новацию "раздельного правления" - сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппо­зиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуще­ствует" с президентом-голлистом.
Политические события 80-90-х гг. показали, что, не­смотря на все сложности и перипетии партийного сопер­ничества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни и ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой республики являются такие характеристики, как "супер­президентская республика" или "ультрапрезидентский ре­жим". Вместе с тем парламент - арена партийного сопер­ничества, и в условиях политической поляризации глава государства еще больше, чем прежде, заинтересован в под­держке парламентского большинства, а для наиболее эф­фективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президент­ские, но и парламентские выборы. Если же говорить об осуществлении парламентом своей главной функции - за­конодательной, то здесь он по-прежнему выступает в ос­новном в роли "регистрационной палаты", поскольку, по Конституции 1958 г., его собственная сфера законодатель­ных полномочий значительно ограничена, а повседневный парламентский контроль (вопросы министрам) вместе с ответственностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли.
Независимо от расстановки основных политических сил, на рубеже XX и XXI вв. государство во Франции оставалось значительной регулирующей силой в экономике и со­циальных отношениях. Периодически проводимые нацио­нализация и приватизация отраслей экономики в целом со­хранили соотношение государственного и частного ее сек­торов. Особенностью приватизации во Франции при пере­даче малоэффективных отраслей хозяйства и объектов гос­собственности является сохранение в государственной соб­ственности крупных пакетов акций этих объектов, исполь­зование государственных облигаций или аукционов.
Значительную роль на развитие политической систе­мы Франции оказывают интеграционные процессы общеев­ропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом "Европейский союз", все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию вер­ховенства "коммунитарного права" (права Европейского сою­за) над национальным правом.