§ 5. Финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности
Бюджетное финансирование для государственных хозяйственных организаций в условиях рыночной экономики с самого начала не предусматривалось. Но практика первых лет показала, что государственные организации в сложных социально-экономических условиях испытывают значительные трудности. Поэтому постепенно стали вырабатываться различные формы финансовой помощи государства данным организациям. Так, в Законе РФ «О республиканском бюджете на 1993 год» в ст. 12 были выделены бюджетные средства на финансирование народного хозяйства, в том числе государственные дотации на важные конкретные цели.
В 1995 г. финансирование экономики в форме государственной поддержки продолжало развиваться. Но правовая основа его была недостаточной. Принятие Бюджетного кодекса РФ позволило расширить сферу правового регулирования данного механизма. Теперь введено новое понятие «бюджетный кредит», который может быть предоставлен юридическим лицам — как государственным и муниципальным организациям и бюджетным учреждениям, так и не являющимся таковыми.
Данная правовая база создает широкие возможности для развития финансирования на условиях возвратности и платности. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые установлены соответствующими бюджетами. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ и положениями Бюджетного кодекса, т.е. он будет регулироваться как гражданским, так и финансовым правом.
Бюджетный кредит, выдаваемый на условиях возвратности, может быть как процентным, так и беспроцентным, а на условиях платности — обязательно возмездным. К тому же договорному бюджетному кредиту необходимы гарантии обеспечения его возврата. При лимитном кредите его получатели обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы при законодательных органах.
Предоставлению бюджетного кредита на договорной основе предшествует проверка финансового состояния его получателя, и в случае разногласий спор решается в арбитражном суде, а при лимитном кредите — в административном порядке.
Данные бюджетные кредиты выделяются, как правило, на срок до одного года с уплатой процентов в размере либо одной трети, либо одной четвертой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Суммы возврата кредитов вносятся в федеральный бюджет в течение следующего года. За нецелевое использование бюджетных кредитов взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования ЦБ РФ, а при несвоевременном их возврате — сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе отсрочек по налоговым платежам. За каждый день просрочки взимается пеня в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ*. Возвращаемые суммы и плата за них приравниваются к платежам в федеральный бюджет**.
* Федеральный закон о федеральном бюджете на 1998 г. — Ст. 52—55; Российская газета. — 1998. — 31 марта.
** Финансовая Россия. — 1999. — № 5.
Объем бюджетных средств, выданных на возвратной основе начиная с 1992 г., на начало 1999 г. составлял 50 млрд деноминированных рублей. И эти деньги в основной своей сумме не вернулись в бюджет. Средний уровень возврата средств, несмотря на действующие санкции, — около 23%.
И все же практика финансирования на условиях возвратности и платности из бюджета в целом себя оправдывает как важная форма государственной поддержки национальной экономики.