По действующему Федеральному закону "О Центральном банке (Банке России)" вправе осуществлять банковские операции и сделки. Отличие от банковских операций и сделок кредитной организации здесь в том, что они проводятся в целях поставленных перед Банком России. Это цели, которые предусмотрены для него в Федеральном законе "О Центральном банке (Банке России)". Они имеют сугубо публичный характер. Получение прибыли не является целью Банка России. Но поскольку, он, осуществляет свои расходы за счет своих же доходов, то, стало быть, прибыль он все-таки получает. Хотя это не его цель. Это означает, что он не выступает в роли предпринимателя.
В статье 11 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" сказано, что "прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона".
В отличие от кредитной организации, которая по ГК РФ и по Федеральному закону "О банках и банковской деятельности" (статья 1), является коммерческой организацией, - хозяйственным обществом, Банк России, наоборот, - учреждение. Причем такое учреждение, которое не имеет учредителей. Банк России создан самим законом.
Обратим внимание на то, каким образом в данном Федеральном законе закреплены банковские операции и сделки Банка России. В ст. 46 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" сказано: "Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом..." То есть предполагается, что банковская операция и сделка - различные понятия.
Но если уж законодатель сделал первый шаг, в правильном направлении, разделив понятие банковской операции и сделки, пусть даже только в названии самой статьи, в этом Федеральном законе, то нужно и в других банковских законах сделать то же самое, и даже больше. Название статьи 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" тоже надо заменить названием "Банковские операции и сделки кредитной организации".
В целом же, используя этот подход, нужно провести своеобразную инвентаризацию всех банковских законов и нормативных актов Банка России на предмет определения тех норм, которые нивелируют различия между банковскими операциями и сделками. После этого можно инициировать законодателей на внесение в законы соответствующих изменений и дополнений.
Банк России тоже может внести необходимые изменения и дополнения в свои нормативные акты.
Если это не предпринимать, то со временем сфера гражданских правоотношений будет все больше замещаться императивным регулированием. Соответственно будет оставаться все меньше и меньше места для саморегулирования в банковских отношениях. Чтобы этого не произошло, и, чтобы, наоборот, правовое регулирование банковских отношений способствовало развитию рыночных отношений и улучшению качества банковских услуг, нужно совершенствовать банковское законодательство в соответствии с концепцией различий и взаимосвязи между банковскими операциями и сделками.
В новом Федеральном законе "О Центральном банке (Банке России)", который был принят 10 июля 2002 года, нашло отражение то, что мной давно предлагалось, - проведена грань между банковскими операциями и сделками, в данном случае - Банка России. Правда это относится к названию соответствующей главы этого Федерального закона. Теперь Глава VIII этого Федерального закона называется: "Банковские операции и сделки Банка России". В ранее действовавшем Законе*(293) с аналогичным названием эта глава (в первой редакции - глава IV, а во второй редакции отмененного закона - глава VIII) называлась иначе: "Операции Банка России".
В ст. 46 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" сказано: "Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом...". То есть предполагается, что банковская операция и сделка - различные понятия.
Но если уж законодатель сделал первый шаг, в правильном направлении, разделив понятие банковской операции и сделки, пусть даже только в названии самой статьи, в этом Федеральном законе, то нужно и в других банковских законах сделать то же самое, и даже больше. Название статьи 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" тоже надо заменить "Банковскими операции и сделками кредитной организации".
В целом же, используя этот подход, нужно провести своеобразную инвентаризацию всех банковских законов и нормативных актов Банка России на предмет определения тех норм, которые нивелируют различия между банковскими операциями и сделками. После этого можно инициировать законодателей на внесение в законы соответствующих изменений и дополнений.
Банк России тоже может внести необходимые изменения и дополнения в свои нормативные акты.
Если это не предпринимать, то со временем сфера гражданских правоотношений будет все больше замещаться императивным регулированием. Соответственно будет оставаться все меньше и меньше места для саморегулирования в банковских отношениях. Чтобы этого не произошло, и, чтобы, наоборот, правовое регулирование банковских отношений способствовало развитию рыночных отношений и улучшению качества банковских услуг, нужно совершенствовать банковское законодательство в соответствии с концепцией различий и взаимосвязи между банковскими операциями и сделками.