По закону Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является едва ли не самым независимым центральным банком в цивилизованном мире. Согласно требованиям Конституции Российской Федерации и других законов органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России.
При этом гарантией такой независимости является и само организационное построение Банка России.
В Федеральном законе закреплены принципы организации Банка России.
Закон предусматривает, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Эти принципы отражают специфику регулируемых отношений. Суть этой специфики заключается в том, что денежно-кредитная система - это основа и экономики, и государства как целостного явления. Единство такой системы вполне закономерно и предполагает централизацию в регулировании денежных потоков.
Учитывая тенденцию к расслоению регионов, принцип вертикального подчинения имеет исключительно важное значение для сохранения денежно-кредитной системы, как основы целостности России.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.
В соответствии с положениями комментируемого Федерального закона к территориальным учреждениям Банка России относятся:
В Федеральном законе сказано: "Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России". Но на этом, собственно, и заканчивается вся специфика "национального банка республики". Не совсем понятно, зачем понадобилось упоминание этого термина, если само понятие в Законе не раскрыто. Закон ведь не проводит никаких различий между национальными банками республик и территориальными главными управлениями Банка России.
Впрочем, подробное закрепление в Законе правового статуса "национального банка республики", с юридической точки зрения, вообще невозможно, учитывая, что по Конституции Российской Федерации денежно-кредитная система составляет предмет ведения Российской Федерации. В ст. 71 Конституции Российской Федерации говорится, что к предмету ведения Российской Федерации, помимо прочего, относятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
Принцип подчинения только по вертикали проявляется и в том, что территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.
Таким образом, закон исключает саму возможность двойного подчинения для любых структур Банка России. Следовательно, по закону организационное построение Банка России никоим образом не связано с административно-территориальным делением, и даже с государственным устройством в целом. Это и понятно. Во-первых, денежная власть - это самостоятельный вид власти в системе разделения властей. Во-вторых, она обслуживает экономику. По логике вещей, учитывая закрепленную законом независимость Банка России, на первом плане должны быть не административно-территориальные, а экономические реальности.
В Федеральном законе говорится, что задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.
Поскольку Федеральный закон отсылает пользователей и правоприменителей к другому нормативному акту, то, следовательно, предполагается не только его принятие, но и опубликование - не может ведь закон отсылать "в никуда"? Но, оказывается, может. Банк России не опубликовал свой нормативный акт - Положение о территориальных учреждениях Банка России. Такая ситуация создает правовую неопределенность в гражданско-правовых отношениях между Банком России и кредитными организациями. Ведь они взаимодействуют с Банком России через территориальные учреждения.
Территориальные учреждения - это филиалы Банка России. Руководители территориальных учреждений действуют на основании доверенности, полученной от Банка России. Но эти доверенности тоже не публикуются. Поэтому получается, что в тех случаях, когда субъекты вступают в гражданско-правовые отношения с территориальными учреждениями Банка России, то они не обладают необходимой информацией о своей правоспособности.
По своему правовому статусу "национальный банк республики" как правовое понятие ничем не отличается от понятия "территориальное главное управление". Это тоже филиал Банка России.