Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Назначение промышленности - обеспечить народное хозяйство современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: промышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический, ядерно-энергетический, ядерный, оружейный и др. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия, организации.
В условиях рыночной экономики важной формой организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп (ФПГ), действующих на основе Федерального закона "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г. <*>. Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций.
В настоящее время одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики является топливно-энергетический комплекс. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства внутреннего валового продукта, 1/2 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений. Основная деятельность организаций топливно-энергетического комплекса связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Эти цели нашли отражение, в частности, в Федеральных законах "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 г. <1>, "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. <2>, Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренных Постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. <3>, Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства от 28 августа 2003 г. <4>, и ряде других правовых актах.
Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений - таких как РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", "Нефтяная компания "ЛУКойл" и т.п. "Газпром" - один из главных источников пополнения федерального бюджета. Правительственная программа предусматривает дальнейшее увеличение доли российского газа в европейском энергобалансе (нынешняя доля - 20%), реформирование РАО "ЕЭС России" с целью создания более благоприятных рыночных условий для модернизации действующих и строительства новых генерирующих мощностей по продаже электроэнергии.
Сейчас экономика России сильно зависит от нефтегазодобычи. Поэтому Правительство большое внимание уделяет развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту, а также организации разведки новых месторождений нефти и газа.
В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными с этой точки зрения являются прежде всего атомные киловатты, стоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Поэтому Постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 годы и на период до 2010 года <*>. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки. Сейчас в России эксплуатируются 30 ядерных энергоблоков на десяти АЭС.
Вопросы использования атомной энергии регулируются Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. (с изменениями от 22 августа 2004 г.) <*> и Постановлением Правительства "О международном сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии" от 24 августа 2004 г. <**>.
За долгие годы в России сложился мощный оборонно-промышленный комплекс, вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях этого комплекса проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна и в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира.
В современных условиях важное значение в укреплении обороноспособности государства придается развитию авиа- и космической промышленности. Законом РФ "О космической деятельности" от 20 августа 1993 г. (с изменениями и дополнениями) <*> предусмотрено, что создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях осуществляются в соответствии с федеральной космической программой России.
Производственная деятельность связана с техническим регулированием. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. <*> устанавливает области регулирования общих и специальных технических регламентов. Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Обеспечение разработки и принятия общих технических регламентов является одной из важнейших задач государственных органов, так как основная цель общих технических регламентов - обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан путем законодательного закрепления требований к продукции и процессу ее производства. Специальные технические регламенты устанавливают обязательные требования, отражающие специфику отдельных видов продукции и процессов ее производства. Распоряжением Правительства от 6 ноября 2004 г. утверждена Программа разработки технических регламентов на 2004 - 2006 годы.
Закон РФ "О недрах" (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями) <*> содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Законом определены также требования, предъявляемые к пользователям недр.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4697.
<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.
<2> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
<3> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3032.
<4> СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531.
<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3879.
<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
<**> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3647.
<*> СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5609.
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
<*> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 2000. N 2. Ст. 141.